市场监督管理 行政规范性文件合法性审核规范.pdfVIP

ICS

CCS

14

山西省地方标准

DB14/TXXX—XXXX

市场监督管理

行政规范性文件合法性审核规范

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

山西省市场监督管理局  发布

DB14/TXXX—XXXX

市场监督管理行政规范性文件合法性审核规范

1范围

本文件规定了山西省市场监管领域行政规范性文件合法性审核的术语和定义、基本要求、合法性审

核范围、合法性审核机构、合法性审核内容、合法性审核程序、审核意见、档案管理要求。

本文件适用于山西省市场监管领域行政规范性文件合法性审核工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

山西省行政规范性文件制定与监督管理办法（山西省人民政府令第274号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

行政规范性文件

行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关

或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依照法定权限、程序制定

并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

3.2

合法性审核

合法性审核机构依照有关规定和程序，对拟制发的规范性文件的制定主体、权限、形式、程序、内

容是否符合法律、法规、规章及相关规定进行审核的行为。

4基本要求

4.1明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序等，建立健全程序完备、权责一致、相互衔

接、运行高效的合法性审核机制。

4.2确保所有行政规范性文件均经过合法性审核，未经合法性审核或者经合法性审核不合法的文件，

不应提交集体审议。不应以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

5合法性审核范围

5.1凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件，均要纳入合法性审核范围。

5.2认定行政规范性文件主要取决于文件内容，即判断文件内容是否同时具备外部适用性、普遍适用

性、反复适用性等特征：

1

DB14/TXXX—XXXX

——外部适用性。行政规范性文件的内容为制定机关对外履行行政管理职责事项，涉及公民、法

人或其他组织权利义务；

——普遍适用性。行政规范性文件对符合适用条件的不特定的公民、法人或其他组织都具有普遍

约束力；

——反复适用性。行政规范性文件在其有效期内可以反复适用。

5.3以下情形不纳入审核范围：

——使用党委（党组）文号的文件；

——各类涉密文件；

——会议文件（包括会议通知、纪要、讲话材料）；

——商洽性工作函；

——工作规划、计划、要点（经济和社会发展等方面的重要规划属于重大行政决策，应进行合法

性审查）；

——工作考核、检查、行政追责等方面的文件；

——行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制规定；

——人事任免及工作表彰、通报；

——成立工作领导小组、协调机构等通知；

——突