对于可再生能源绿色电力证书全覆盖的思考.docVIP

PAGE1

对于可再生能源绿色电力证书全覆盖的思考

建设新型电力系统，需要构建包含电能量价值、可靠性价值、灵活性价值以及绿色环境价值等要素在内的电力商品多维价值体系。近年来，我国围绕可再生能源的绿色环境价值开展了大量尝试和探索，基本形成了以可再生能源消纳责任权重为政策约束，以绿电交易为履行消纳责任主要手段、并以绿证为履约配套补充措施的绿色电力消纳认证体系。

为将不同绿色电力产品从发电侧和用户侧两个不同视角进行联通，为绿色电力生产和消费提供唯一权威凭证，同时进一步发挥绿证在构建可再生能源电力绿色低碳环境价值体系、引导全社会绿色消费等方面的作用，近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》发改能源〔2023〕1044号（以下简称《通知》）。《通知》进一步明确了绿证的权威性、唯一性和通用性，实现了对可再生能源电量绿证核发全覆盖，同时对规范绿证核发、完善绿证交易、做好绿证应用、鼓励绿电消费、强化绿证监管等提出了具体要求。

依据《通知》主要内容，结合国内外近年绿电、绿证交易情况，笔者梳理了“绿证全覆盖”相关的主要关切问题。

1绿证是什么？

绿证，全称为“可再生能源绿色电力证书”，是向可再生能源发电项目生产的绿色电力颁发的具有独特标识代码的电子证书。1个绿证单位对应1000度可再生能源电量。

《通知》再次强调了绿证是可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定绿色电力生产、消费的唯一凭证，明确提出了将提升绿证的权威性，提升绿证在支撑绿色电力交易、认定绿色电力消费、衔接电碳市场等方面的通用性。

2绿证有什么用？

绿证可以用于可再生能源电力消费量核算与消费认证等。紧随《通知》出台的《关于2023年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》进一步明确，各承担消纳责任的市场主体权重完成情况，以自身持有的可再生能源绿色电力证书为主要核算方式。

《通知》首次提到了绿色电力消费认证，表明了国家将积极推动建立基于绿证的绿色电力消费认证标准、制度和标识体系。为绿色电力消费认证提供合法合规性依据将是下一阶段的工作重点之一。若相关认证标准出台，绿证绿电有望顺畅衔接全国碳市场，释放巨大的绿证需求。

此外，绿证具有抵消碳足迹，帮助企业ESG（环境、社会和公司治理）履约，抵消能耗强度等具体应用场景，但目前尚未有具体实施办法明确绿证在碳核查中的抵消作用，同时需要留意绿证与CCER（国家核证自愿减排量）等项目的重复计算问题。

3绿证相关政策的发展历程是怎样的？

2017年，我国试行绿证核发和自愿认购制度，国家对享受补贴的陆上风电和集中式光伏发电项目上网电量核发绿证，明确用户可通过购买绿证作为消费绿电的凭证。

2020年，国家明确各承担消纳责任的市场主体可通过购买绿证完成可再生能源电力消纳责任权重，为核发的绿证打开了销路。

2021年，电力交易机构开展绿电交易，在交易完成时由电力交易机构提交国家可再生能源信息管理中心审核核发绿证，核发后经电力交易中心再向购买绿电的主体进行划转。

2022年，国家明确新增可再生能源消费不纳入能源消耗总量控制要求，进一步为绿证、绿电的消费打开了市场，能耗增长型企业可购买绿证、绿电冲抵其当年的能源消耗总量，以避免考核惩罚。

2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，作为对前序政策的升级，标志着在能耗双控政策体系完善后，已经初步具备了转向碳排放双控的工作基础。可再生能源在能耗强度方面的限制有望解除，有利于进一步释放绿证绿电的市场潜力。

2023年8月3日，《通知》发布，放宽了绿证核发的门槛，对全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现了绿证核发的全覆盖。

4绿证如何进行交易

除存量常规水电项目（2023年1月1日之前），其余包括集中式风电、集中式光伏、分散式风电、海上风电、分布式光伏发电、光热发电、新增水电（2023年1月1日之后）、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目核发的绿证均可以在市场上进行交易。现阶段可交易绿证仅可交易一次。

交易依托中国绿色电力证书交易平台以及北京电力交易中心、广州电力交易中心开展，未来或将扩展至国家认可的其他交易平台。绿证交易采取双边协商、挂牌、集中竞价等方式进行。其中，对享受中央财政补贴的项目绿证，初期采用双边和挂牌方式为主，未来将逐步转入集中竞价模式。对平价（低价）项目、自愿放弃中央财政补贴和中央财政补贴已到期项目，绿证交易方式不限。

5哪些主体可以参与绿证交易？

绿证的卖方为在交易