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深化典型电网工程投资成效监管的初步思考

经过几十年的艰辛探索和不懈努力，我国电网建设规模和资源优化配置能力获得了极大发展，均处于世界领先地位。区域电网以特高压、超高压为骨干网架，各级输配电网同步优化。跨区跨省输电通道加快推进，全国“西电东送”规模超过2.9亿千瓦，累计建成投运“十五交十八直”33个特高压输电工程，跨区输电能力达到1.7亿千瓦。

但也要看到，由于电网行业具有天然的垄断性，对外表现出行业技术壁垒高、信息不对称、自由裁量权较大等特点，公众对电网行业一直较为关注。从实际情况来看，我国电网整体运行效率以及典型电网工程投资成效与发达国家相比还有一定的距离。

典型电网投资成效监管是检验电网工程规划论证科学性、勘察设计先进性、组织建设节约性的有效手段，可有力促进电网工程前期科学论证规划，进一步提升电网工程投资成效，切实提高电网工程运行实效。

概况及效果

2014~2022年，国家能源局已组织开展6次典型电网投资成效监管工作，完成对58项输电工程的深入监管，印发了相应的监管报告和整改通知书，着眼于检验电网工程规划论证科学性、勘察设计先进性、组织建设节约性，重点指出了在部分工程中存在输电通道利用率偏低、新能源外送不足且逐年降低、工程电力流向与规划不一致、工程管理不规范、造价管控不精准、建设程序不规范、运行可靠性偏低、重大费用列支不合理等问题，并在具体整改路径、规范管理机制、完善行业政策、加强部门协同等方面提出了针对性的建议。

（一）规划落实情况

分析工程出现重大变化的深层次原因及政策建议。包括工程在系统中发挥的作用与规划预期是否相符，工程实际建成规模与规划预期是否相符，工程在核准（备案）、初步设计批复、重大设计变更批复等环节是否符合规定，工程配套电源到位率、期望负荷到位率等指标是否合格。

（二）工程投资情况

分析工程投资控制情况，查找投资异常的原因。核查各工程单位投资指标、固定资产折旧指标，对指标波动较大的工程检查其原因。检查工程实际建成内容中有无不符合输配电价监审办法的项目。

（三）运行实效情况

检查工程投产后的可靠性、输电损耗率、运维费用等关键指标是否达到预期水平，以及技术方案与预期的一致性。

（四）投资效益情况

梳理工程实际输送电量、年最大输送功率、年最大负荷率、最大负荷持续时间等资料，分析工程或断面输电能力利用率，检查工程投资经济性。

瓶颈和挑战

回顾和总结历次监管工作，我们发现，目前典型电网工程投资成效监管工作进入深水区。目前主要存在以下问题：

一是项目选择存在困难，“双随机”和典型性难兼顾。典型电网工程的要求是投产两年以上，类型上要覆盖特高压、跨省跨区联网、输变电、电厂送出等，地域上要兼顾国家电网、南方电网、内蒙古电力，因此项目选择的范围比较受限，特别是特高压和跨省跨区工程。同时按照监管要求，项目要经过“双随机”程序产生，进一步增加了选择的难度。

二是监管工作成果显著，但创新难度持续增加。经过多年的探索，工作团队建立了合理的工作机制、有效的分析研究方法和科学的指标体系，取得了良好的监管效果，也推动电网不断整改完善。但也正因如此，目前从典型工程的角度进一步创新的难度加大，一方面容易整改的问题已经基本完成，如未批先建、投资超核准等问题；另一方面新问题新情况已经相对较少。

三是持续跟踪监测不足，监管效果不持久。除对少数工程开展“回头看”监管，多数工程为一次性监管，未建立问题持续性跟踪监测机制，对新问题、整改进度滞后问题、整改后反弹问题等未能及时有效纠偏，影响监管质效。

四是缺乏对电力系统整体投资运行情况的监管评价。历次监管典型选取工程数量较少，较多关注工程个性特点，较少反映某一类工程整体情况，如监管锡泰直流工程时，通过对锡盟至山东交流特高压的情况分析才发现潮流逆转的问题。随着加快规划建设新型能源体系等新的要求提出，更需要从系统性、全局性角度监管电网总体投资成效，加强对电力规划、电价调整、政策制定等方面的总体把握。

深化监管建议

（一）开展重大专题的系统性监管

为进一步提升电网工程投资成效监管效果，增强监管工作持续性，确保问题切实整改到位不反弹，亟须创新投资成效监管工作方式方法。一是提高对电力系统规划、建设、运行的整体认识水平，从全国电力一张网和服务能源转型的高度开展监管工作，发现电力流和经济流的相互关系和相互影响；二是提高同类工程数量，扩大监管覆盖面，有助于精细化查找限制总体投资成效发挥的短板，形成具有代表性和全局性的评判结果，真实客观反映全国总体情况，为电力规划制定和调整提供有益参考；三是加强监管工作持续性，建立持续监管工作机制，确定监管周期，夯实数据基础，必要时建立工程监管台账或监管档案，动态监测各监管周期关键指标串联关系及发展情况，为发现问题及时约束纠偏提供机制保障。

基于以上认