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湘潭市网上政务效劳平台(一期工程〕建设

潭工咨2015(088)

可行性研究报告

湘潭工程咨询公司

二○一五年十月

湘潭市网上政务效劳平台(一期工程〕建设

可行性研究报告

总经理：

副总经理：

总工程师：

工程负责人：谭起奋

编制人员名单

陈建清注册咨询工程师

朱国桥注册咨询工程师

李晓钢注册咨询工程师

唐桂英注册咨询工程师

陈勇胜注册咨询工程师

马红宙工程师

目录

TOC\o1-3\h\z\u第一章总论1

工程概述1

编制依据与范围6

结论与建议7

第二章工程建设背景与必要性9

工程建设背景9

工程建设的必要性10

第三章工程总体建设方案12

基于J2EE三层次技术路线12

基于XML的数据表示13

系统基于SOA的应用系统开发架构14

第四章政务效劳公共根底数据平台16

数据交换平台16

短信平台25

第五章移动政务效劳平台32

移动政务效劳系统架构图32

移动应用支撑平台33

移动政务效劳APP34

移动政务效劳微信平台44

第六章网上审批监管系统48

建设内容48

整体设计48

系统详细设计55

第七章政府网站集约化平台82

整体设计82

政府门户网站群内容管理平台87

政府网站群功能设计94

第八章系统技术指标要求116

运行环境要求116

性能要求116

可靠性要求117

硬件支撑平台117

硬件配置推荐118

相关支撑软件123

第九章节能、环保与消防工程125

节能125

环境保护126

消防工程127

第十章工程招标方案128

招标类别128

招标范围128

招标组织形式及招标方式128

招标情况说明129

第十一章工程实施进度方案130

建设期130

实施进度方案130

第十二章投资估算与资金筹措131

投资估算131

资金筹措133

第十三章社会效益分析134

极大地方便广阔城乡居民生产与生活134

提高政府办事效率134

第十四章结论与建议135

结论135

建议135

第一章总论

1.1工程概述

湘潭市网上政务效劳平台〔一期工程〕建设

湘潭市政府政务效劳中心(以下简称中心)是湘潭市委、市政府为方便群众和企业办事、提高政务效劳水平、建设效劳型政府，而搭建的集行政审批、公共效劳、效能投诉、信息公开等功能和效劳大厅、门户网站、网上办事、市长热线等载体于一体的综合性政务效劳平台。

中心整合了原湘潭市电子政务管理办公室和市人民政府便民效劳中心〔湘潭市人民政府政务公开全程代理中心〕的主要职能，为市政府直属公益一类事业单位。主要职责是协助政务公开、政务效劳、电子政务主管部门，承办政务公开、政务效劳、电子政务的具体事务和日常工作。主要负责组织市直和中央、省驻潭有关部门集中开展行政审批和政务效劳，负责对进驻政务效劳大厅的窗口及其工作人员的日常监督指导和绩效考评，负责全市政务信息网络数据效劳平台和便民效劳平台建设，推进全市电子政务应用系统建设，指导推动全市政府网站建设管理工作，负责全市电子政务外网骨干传输网和网络平安平台的建设与管理等职责。

中心内设综合科、信息公开科、协调指导科、窗口管理科、应用开发科、网络运行科、政府网站科、人事科8个科室。拥有事业编制31名，机关后勤效劳事业编制1名。现有在编人员25名。

中心效劳大厅于2014年10月正式投入运行，总面积4000m2，设有咨询效劳区、办事效劳区、便民效劳区三大功能区，进驻具有行政审批和办事效劳职能的部门单位41家、办事事项363项，设有办事效劳窗口100个、窗口工作人员128名，固化行政事业性收费、政府性基金等收费工程73项。政务大厅自去年10月启用以来，共受理行政审批及办事效劳事项88714件，办结88494件，事项限时办结率100%。

按照市委、市政府的统一部署，中心着力推行了行政审批“两集中、两到位”、行政许可工程并联审批、“三证合一、一照一码”商事制度等多项改革措施，充分激发市场“双创”活力，为稳增长、调结构、促创新、惠民生进行了大胆探索、积极尝试。

推行行政审批“两集中、两到位”改革，是市委、市政府进一步简政放权、提高行政效率、优化政务效劳环境的重大改革。“两集中、两到位”，是指具有行政审批权的单位将行政审批职能向一个科室集中，成立行政审批科，行政审批科向政务效劳中心集中；所有审批事项进驻政务效劳中心到位，驻中心窗口成为本单位实施行政审批的唯一窗口，审批权限授予窗口到位。

推进行政许可工程并联审批，是市委、市政府深化行政审批制度改革、标准审批程序、简化审批环节、压缩审批时限、提高审批效率的重大决策，也是政务效劳中心的主要工