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建设项目竣工财务决算报告编制的问题

--叶进春

建设项目竣工决算是在建设项目或单项工程竣工时编制的，以实物量和货币指标为计

量单位，综合反映建设项目或单项工程的施工时间、施工成果和财务状况的汇总文件。也

是竣工验收报告的重要组成部分。在编制建设工程竣工决算时，要根据工程建设的独特规

律，探索建设工程竣工决算编制中存在的问题：

从基本建设的特有经济规律来观察，建设项目竣工财务决算也存在普遍规律：成立组

织机构→编制前的准备工作→相关指标及实物的清查、核对→相关程序及政策等问题的落

实、处理→财务账务处理→待摊投资的分摊→编制、录入工作底稿→编制正式的报表→编

写说明→对外报出。

一、认真准备、组织实施、精明能干是编制项目竣工决算的前提条件

㈠．编制工作前的财务清理工作

《基本建设财务管理规定》第三十九条规定：建设单位在编制基本建设项目竣工财务

决算前，应当认真清理各项工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的收集整理、

会计处理、财产材料清查、债权债务清偿等，确保账、证、实、表的一致性。各类材料、

设备、工器具应逐项检查、填写清单、妥善保管或按国家规定处理。不允许任意占用或挪

用。

所以我们必须做好各项清理工作，内容包括：库存资产、货币资金、债权债务、各项

基建支出，以及固定资产等；

二、编制项目竣工决算的组织机构

现在普遍存在一个认识上误区，以为财务决算就是建设单位财务部门的工作，其他部

门可以不用再参与了；因此，财政部的《基本建设财务管理规定》第三十七条规定：建设

单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时

编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制

工作。建设单位应在项目竣工后３个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算

未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。

由此可见，建设项目竣工财务决算的编制质量与编制组织直接相关；第二，建设单位

应在工程竣工后3个月内完成财务决算的编制；最后，在已完成项目的最终财务报表批准

前，不得撤销原机构，不得调动项目负责人和财务主管。

㈢．各项财务审批事项均应在决算编制前落实

在基本建设过程中，会有一些经济业务需要经财政部门批准才能核算，如坏账损失等

经济业务。因此，凡需报财务部门审批的事项，必须在编制项目竣工决算前进行审批，并

按审批意见办理。因此，《财政部关于解释实施《基本建设财务管理规定》有关问题的通

知》（财建[2022]724号）第12条规定，建设单位的单项工程应予报废。建设单位单项工

程报废是指建设单位

原因造成的报废，施工单位施工造成的单项工程报废由施工单位承担责任。单项工程

报废净损失按项目财务隶属关系由同级财政部门批准后，计入待摊投资。

二、根据建设项目法的规定，在编制过程中严格执行相关审核程序

㈠．概算项目完成情况核对

设计概算是编制和确定建设项目从编制到竣工交付所需全部费用的文件。在编制项目

竣工决算时，有必要检查预计项目的竣工情况。主要内容如下：

1、将账面发生的支出金额同概算内容逐项进行对照比较，计算出金额的差异；2、将

账面发生的数量指标同概算项目进行核对，计算出数量的差异；3、检查是否存在着概算

项目未完成，如存在应在编制的底稿中作详细记录；4、检查账面发生数中是否存在概算

外的建设项目；5、核对比较项目支出数同概算数的差异，分析其原因。

已完成项目的财务估算已由财务人员核实。

㈡．建设项目的现场核对

编制建设工程竣工决算时，应当履行现场核查程序。一般应检查以下主要内容：

1、将主要的建筑物、设备的数量进行测量和盘点并同账面进行核对，予以检查账面

数是否正确；

2.检查机械设备的型号、规格是否符合设计规定的要求；

3、检查机器设备的新旧程度，也就是说，其设备是生产的厂家出厂的，还是从其他

使用单位转让而来的；

4.根据实际情况检查相关概算和施工图中规定的内容，并在项目实施过程中检查标准

是否得到改进。

核对完成后,应将所完成的工作过程、工作内容、工作结果记录在编制底稿中，如存

在问题,必须详细记录；

三、在检查建设项目资金来源时，检查建设资金来源和计划：

首先,应了解研究建设项目的资金计划和资金来源的构成，包括各年度的资金计划；

其次是将账务上的各项基建项目拨款、借款，按拨款的年度