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国外无人机监管启示

摘要：无人机发展越来越迅速，越来越多的无人机在我国低空开始运行。使无

人机在低空更加安全的运行，更加有效的利用低空空域，成为当前低空空域监管

的首要问题。本文通过分析借鉴国外无人机管控做法，总结经验，为我国低空空

域无人机管理提出了一些合理化意见建议。

关键词：无人机监管

无人机(UnmannedAerialVehicle)作为一种新型航空器，诞生于第一次世界大

战期间，其后在很长时间内主要用于军事侦察和靶机。从20世纪80年代起，随

着无人机广泛投入战场，各国开始投入巨资研发无人机。进入21世纪以来，民

用无人机的市场需求也与日俱增。

一、国内无人机发展进程

当前，无人机发展覆盖了多领域、多层次。军事上无人机用于侦查、预警、

目标指示、电子对抗、攻击、空中靶标等；民用上用于运输、商业摄影、航空测

绘、无人机放牧、无人机农作物监测等。可以预见，将会有大量无人机出现在未

来的空域中，无人机的飞速发展已成为必然趋势。

（一）出现较晚，但发展迅速

我国无人机出现时间相比于欧美发达国家较晚。20世纪初期，欧美等发达国

家已经开始研制无人机，并且逐渐将无人机运用于靶机、预编程序无人机等多种

领域，至今在军事上已经发展出多种型号、用途的无人机。我国无人机研究起步

于20世纪50年代，在90年代取得实质性进展，无人机技术取得了长足进步，

形成了较为完善的无人机体系，各种类型、功能的无人机也开始投入使用。进入

21世纪，我国民用无人机也取得了长足进步，大疆无人机进入了全球市场，并抢

占了较大的市场份额，各种消费级无人机逐渐进入我国人民的社会生活。

（二）前景广阔，但问题繁多

未来无人机将融合更多行业，战争中应用也将更加广泛。因此，市场的需求

和战争的形态就是无人机未来发展的方向。一是无人机任务领域进一步扩展。军

用上由战术扩大到战役、战略级，民用上，无人机装载各个系统的应用将得到大

力发展；二是无人机向小型化、智能化、隐身方向发展。各种军用和消费级无人

机正向这一方面进行深入研究。三是无人机的任务设备向全天候、高分辨率、远

距离、实时化方向发展。

越来越多的无人机飞起来，空域也就越来越紧张。导致无人机在监管方面出

现了不少的问题：一是“黑飞”现象严重。通用航空无人机的运行因为空域使用、

分配的限制，造成很多“黑飞”在空域中运行；二是安全压力大，在飞行时间、频

次急剧增加的情况下，通用航空无人机在城市、人口密集地区、以及重要建筑物

上空，安全性受到公众质疑；三是无人机属于低慢小航空器，存在发现难、管制

难、通讯难的问题，防相撞安全压力大。

二、国外无人机管控情况

国外无人机相比我国发展较早，对无人机监管经验比较丰富，法律法规比较

全面，管制人员的对无人机的管制能力相对较强，我国可借鉴西方国家的做法，

加强我国对无人机的监管。

（一）美国无人机监管情况

美国联邦航空局（FAA）是美国航空管理机构。FAA为将UAS安全有效的整

合到国家空域系统中，在航空安全办公室设立了无人驾驶飞行器项目办公室，在

空中交通组织设立了无人驾驶飞行器系统工作组。这两个部门相互合作，对无人

机进行有效的管控。

联邦航空规则（FAR）中包含了有关无人机飞行的法律法规。其中，关于无人

机及其运行的咨询通报为参考14CFR91制定的AC91—57；关于无人机及其运行的

政策声明为AFS—400UASPolicyStatement05—01和UnmannedAircraftOperations

intheNationalAirspaceSystem。

AC91—57规定：航模活动应远离居民区；应对飞机适航性进行检测和评估；

飞行高度不应超过地面以上400ft等。AFS—400UASPolicyStatement05—01指出，

由FAA决定无人机是否被允许在国家空域系统内飞行。FAA要求进行无人机飞行

活动必须具备可接受的安全标准。UnmannedAircraftOperationsintheNational

AirspaceSystem是一个关于非军用无人机运行的官方声明。它规定：未经过特别

授权，任何人不得在国家空域系统内运行无人机。

（二）欧洲无人机监管情况

欧洲对无人机的管控机构较多，有航行安全机构欧洲航空安全局和欧盟