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新时代青海特色产业高质量发展研究

作者：张卫东张琳

来源：《柴达木开发研究》2019年第04期

????????摘要：近年来青海不断转变特色产业发展，取得了良好成效。但目前青海特色产业发展也面临一些困境。因此，要科学规划产业发展布局，积极投入足量资金，推进支撑产业发展的基础设施建设，不断提高市场化、组织化程度，提高技术创新能力，进一步推进特色产业高质量发展。

????????关键词：特色产业;高质量;发展

????????近年來青海加快特色产业发展步伐，树立了突出特色、延伸产业链的发展理念，不断转变发展方式，取得了良好成效。但目前青海特色产业发展也面临一些困境。因此，要充分利用区域优势资源，科学规划产业发展布局，合理选择发展重点，积极投入足量资金，推进支撑产业发展基础设施建设，不断提高市场化、组织化程度，引进培育特色产业发展的高层次人才，提高产业发展科技创新能力，进一步推进特色产业高质量发展。

????????一、青海特色产业发展面临的困境

????????在新发展理念的引领下，青海特色产业得到了一定的发展。但由于存在特色产业发展科学布局不够合理，产业发展重点选择不够准确，市场化、组织化程度低，产业转型升级风险大，产业技术创新能力不强，高层次人才缺乏，技术型人才培养滞后，资金投入不足，支撑特色产业发展的基础设施建设能力较弱等困境，特色产业的发展还处于低端水平。

????????（一）特色产业发展布局不够合理，领军产业作用发挥不强

????????青海特色产业发展布局不够合理是我们的短板。目前，我们多数特色产业布局在特色农业、生态畜牧业、高原文化旅游业、盐湖资源开发及太阳能、风能等产业领域。一部分产业刚完成布局，尚未形成规模，市场前景不好判断。一部分因产业链链接技术不成熟，市场开拓难度大，成本过高，处于亏损状态。一部分产业规模较小，产出率不高，效率低，是散户经营为主的发展模式，多数生产尚属于自给自足阶段，无竞争力，并出现了许多同质性的产业和产品，造成恶性竞争。一部分特色产业尚未有领军产业推动，产业终端产品少，产业与产业之间、地区与地区之间的联动严重不足，全产业链融合发展难度较大，远远达不到产业化、专业化、规模化的要求。随着特色产业广泛发展，必将引起地区间竞争加剧，这就必然加大对特色产业发展的技术研发、产业链链接和高端产品开发，使得特色产业逐渐向产业化、专业化、规模化、生态化和国际化方向发展，这对于青海而言难度甚大。

????????（二）发展理念较落后，特色产业发展重点选择不够准确

????????目前，青海发展理念较为落后，缺乏创新发展理念，致使特色产业发展缓慢。相当一部分群众、领导干部对传统产业发展模式特别看好，难以舍弃，坚持传统的、小规模、低技术的生产方式、生产线，严重阻碍了特色产业规模化、产业化进程和资源的优化配置。同时，存在着换领导换思路、换规划的现象，致使特色产业发展重点选择变化快，发展定位前后不一样，全产业链融合发展理念基本上尚未形成，做不到地区与地区之间、产业与产业之间的联动发展，各地区有各地区的特色产业发展重点、发展理念、发展规划，各打各的牌，各做各的“菜”，使得特色产业发展低端化，形不成产业化、专业化、规模化发展，不利于特色产业高质量发展。

????????（三）特色产业市场化、组织化程度低，产业转型升级受到限制

????????现阶段我国深度开放、特色产业强劲发展的区域仍是东部地区，其产业的市场化、组织化程度特别高，产业转型升级快，出口和利用外资仍占主导地位。而青海自身经济发展能力弱，无力利用国内外两个市场、两种资源，拓宽特色产业发展空间机遇很小，很难在整合地域差异中谋求空间拓展，只能在省域合作中实现协调发展。特别是青海在尚未走完工业化道路程度上，首先实行生态文明建设，是在以制度创新为保证、以技术创新为手段、以政府善治为前提、以生态公民为主体、以和谐发展为目标，全力推进生态文明建设。在这种模式下青海特色产业发展面临着巨大难题：一是青海禁止开发和限制开发的范围特别广，产业发展缩小，引进大企业发展重点项目的难度巨大。近几年，我们尝试了招商引资、招商引智，引导产业向大型化、规模化、集约化、特色化方向发展，实现产业总量扩张、产业升级，促进产业集约、集群发展，但是效果不明显。二是由于产业发展机制、资金、技术、人才等要素影响，要素不能向特色产业集聚，始终无力解决特色产业市场化、组织化程度低的问题。特色产业市场化发展，不同的生产要素在市场配置过程中能够理性流动和合理调整，不断推动产业升级和产业转移，有利于产业链链接，推动区域间特色产业发展。而现实是，产业转移承接地很难给予比较优惠的投资政策、公共设施建设政策、土地政策和税收优惠政策支持。加之，青海生态脆弱、社会相对贫困，必须深度考虑自身的经济社会发展、产业布局、生态风险