农村集体资产处置调研研究报告.docVIP

怎样确保在处理农村集体资产过程中

杜绝出现村“两委”干部以权谋私现象

科学管理农村集体资产，增强村集体经济实力，是建设社会主义新农村必需前提和关键确保。但近几年来，伴随城市化进程加紧，农村集体资产增速放慢，再加上没有相关法律、法规、政策要求处理方法和程序，农村集体资产处理逐步成为目前影响城镇建设瓶颈。部分村存在集体资产管理混乱、处理不规范造成集体资产大量流失等问题，增加了农村不稳定原因，并引发群众上访，对此必需引发高度重视。

一、现在农村集体资产处理存在关键问题

一是集体资产底数不清。因为多种原因，多年来，绝大部分村未对集体资产数额和全部权进行过审核、认定，资产处理成为监管盲区，引发很多矛盾。

二是集体资产处理随意。多年来，即使各级党委政府一再强调，要深化村务公开，要根据“一事一议”要求，由村民代表大会讨论决定集体重大事项尤其是大额资产处理。但在落实过程中，因为未明确哪些是重大事项、多大数量才算“大额资产”，基础上还是村干部说了算。再加上部分村干部素质不高，长久习惯于“家长制”作风，主观上独断专行和操作上随意性，造成集体资产被任意处理。

三是集体资产流失严重。即使农业部制订了《农村集体资产评定管理暂行措施》和《实施细则》，明确要求集体资产处理必需进行评定。但因为要求笼统，程序复杂，在农村地域，极少有村组能够按要求运作。村组在兴办公益事业或应急用钱时，总是把处理集体资产作为最便