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国有企业“小金库”审计存在的问题及对策

摘要：“小金库”问题在中国是不治之症，尤其是在国有企业这样的

特殊企业中。由于“小金库”问题的复杂原因，它涉及许多问题。本文首

先解释了“小金库”的概念，并认为“小金库”是指根据国家会计法应列

出但不包括在单位账户簿中的各种基金，包括由证券形成的资产。其次，

在总结国企“小金库”主要成果和特点的基础上，具体分析了国有企业

“小金库”的管理现状。再者，分析了其审计过程中存在的问题，包括权

威性受限、监督力度不足和审计人员综合素质不高等。最后，基于这些问

题提出了针对“小金库”审计的完善措施。

关键词：国有企业；“小金库”；审计

引言（前言）

“小金库”是指“由于违反国家财务法律，法规和其他的一些法规，

相应部门的财务会计或预算管理部门”不属于单位财务会计部门的任何资

金”，从性质上来讲属于非法设立的“账外账户”。就目前的情况来看，

“小金库”是中国经济机构的“痢疾”，一直困扰着我们的政府，长期以

来对国家和社会的发良性展造成了无法计算的损害。

由于中国经济操作系统的特殊性，一些政府部门，行政机关，企事业

单位，各种组织，临时机构等。他们藏匿和没收收入，虚报各种费用，非

法获得回扣，任意收取费用，任意罚款和任意评估。要么使用公共资金作