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国家粮食安全问题从地理角度提2条合理化建议

粮食安全是国家安全战略的重要组成部分。面对不断增长的人口

压力、日益恶化的生态环境、不断退化和减少的耕地，粮食安全问题

始终是头等大事，在任何时候都不能掉以轻心。

一、建立健全粮食生产能力的保护和储备政策体系保护和储备粮

食生产能力，是指通过储备农业资源的形态，提高粮田的还原能力和

转换能力，以便在粮食遇到自然灾害或国际社会动荡时，能够通过具

体生产过程的组织、运筹和调控，使储备的生产能力转化为粮食产量，

保障国家的粮食安全。首先，要用现代农业技术改造传统农业，转变

农业增产方式，建立适合我国国情的农业高新技术集成体系，全面提

高粮食生产能力，其次，加强国土恢复工程建设，保护生态环境，提

高耕地的转换能力。尤其是农牧过渡带地区，退耕还林、还牧、还草，

合理免耕、轮耕，通过农区牧化，使粮食生产能力得到较好的储备和

保护。要努力实现种植模式合理的轮作，有效储备粮食生产能力。对

已退化或沙漠化的耕地，必须采取人工保护措施，加强国土恢复工程

建设，储备粮食生产能力；第三，加强土地用途管制，控制非农用地，

切实保护耕地。保护耕地的重点就是要杜绝不合理因素对耕地的占用，

即便是合理因素，也要本着节约有效的原则，使其对耕地的占用达到

最低限，度；第四，加强以水利为中心的农业基础设施建设。从粮食

安全的战略角度考虑，以治水改土为中心，加强中低产田改造，综合

治理洪、涝、旱、碱、薄，加强现有水利工程和设施的管护，提高抗

旱、防洪、排涝能力；第五，调整种植结构，加大有比较优势农产品

的生产，加强粮田的还原能力。通过种植业结构调整将一部分粮田用

于生产还原能力强的蔬菜、水果、牧草，加强蔬莱、果园、保护地作

物的生产，提高农业资源的还原与转换能力，以便在将来发生食物危

机时，能将这部分农业资源迅速转化为粮食产量，增强在危机环境下

抵御风险的能力。

二、构建国家农业科技创新体系，健全农业推广体系首先，构建

国家农业科技创新体系。国家农业科技创新体系是由国家农业科技创

新中心、区域性创新分中心以及三大粮食主产区的试验站三部分构成，

分别承担着农业科技原始创新、应用技术研究与扩大培训三个层面的

工作，形成--支资源配置合理、区域分工明确、优势特色互补的高水

平创新力量与推广力量，为提高粮食综合生产能力提供强有力的技术

支撑。依托国家中心与区域中心，实施粮食安全科技保障工程，安排

专项经费连续支持，培养和稳定一大批具有高水平的科技人才队伍，

确定主攻方向，组织力量联合攻关，争取在几年内取得一批保障国家

粮食安全的重大科技成果；其次，健全全国的基层农业推广服务体系。

由政府公共财政培养一支高效精干的推广队伍，以保证其主要精力用

于向农民推广先进实用技术；第三，围绕粮食安全，明确科技工作重

点领域与方向。围绕新时期粮食安全战略，扭转当前粮食生产下滑的

局面，为粮食安全提供可持续保障，目前要以提高粮食生产能力、安

全生产、降低成本，减少粮食损失和可持续安全为目标，进行重大关

键技术的研究并迅速在生产中进行转化。

三、制定和落实农业支持政策，保证粮食供给的适度增长首先，

增加投入，提高农业综合生产能力。必须加大对农业的投入力度，并

且发挥国家资金投入对社会资金投入的带动作用，将增加农民收入和

粮食生产紧密结合，确保国家粮食安全。其次，实行动态的价格补贴

政策，保护农民种粮的积极性。为了避免由于进口粮食数量过大导致

国际市场粮食价格的剧烈波动，国家有必要在减免农业税的基础上，

进一步推行粮食生产者价格补贴政策。依据我国财力可能和世贸组织

对农业补贴的限制性要求，可以按照国内粮食生产成本与进口粮到岸

价的差额和农民实际耕种土地的纳税评估产量，对粮食生产者实行价

格补贴。补贴差价可按不同地区、不同品种的上一年度的平均差额水

平确定，并于每年初向农民公布，以引导农民合理安排生产。对粮食

生产者的价格补贴，中央财政可负担全国统一标准的基本补贴部分，

地区成本差异由地方财政负担。这既可以调动中央和地方两方面的积

极性，而且有利于地方政府平衡比较利益关系。保持国内粮食生产成

本与进口粮食到岸价的动态平衡，表面上加重了国家财政负担，而实

际上是消费支付给国外的粮食差价转移支付给了我国农民。因为长期

低于生产成本的粮食价格，将导致国内供给的减少和国外进口的增加，

从而导致国际市场粮食价格的上升。实行生产者价格补贴政策，不仅

可以维持在较低价格水平的粮食供求平衡，而且让广大农民分享社会

经济发展成果，有利于缩小城乡差别，促进国民经济的良性循环；第

三，尽快取消农业税。