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第一章计划经济时期的计划管理

第一节建国初期的计划管理制度

一、计划管理制度的建立

1951年3月13日，政务院下达了全国第一套计划表格。1951年7月7日，中央财

政经济委员会（以下简称中财委）发出《关于编制1952年国民经济计划程序的通知》，初

步明确了国民经济计划的编制程序。年月日，中财委发出了关于改进与加强基

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本建设计划的指示。1951年9月15日，中财委又拟定了《编制国民经济计划的方法》，包

括基本建设计划、生产计划、劳动计划、物资供应计划、交通运输及邮电通讯计划编制

方法等，使经济计划的基础性工作有了初步进展。1952年1月，中财委发布《基本建设

工作暂行办法》和《关于国民经济计划编制暂行办法》，后者规定了计划程序、计划系统、

基层计划单位等，是我国第一个比较系统的计划工作制度。1953年8月5日，中共中央

批准试行国家计委《关于编制经济年度计划暂行办法（草案）》。1955年10月26日，国

务院常务会议批准《中华人民共和国国家计划委员会暂行工作条例》。经过几年时间的探

索与实践，建立了一整套以苏联计划经济为模式的计划管理制度。

1956年4月25日，毛泽东主席在中央政治局扩大会议上作《论十大关系》报告。报

告以苏联经验为借鉴，初步总结了我国经验，提出在中央和地方的关系上，要在巩固中

央统一领导的前提下，扩大地方的权力，让地方办更多的事情，发挥中央与地方两个积

极性。1956年9月，李富春在中共第八次全国代表大会第一次会议上作了《为了社会主

义建设，加强全国计划工作》的发言，指出：“为了适应新的情况，计划体制和计划方法

必须作适当的改变，使我们的计划工作更符合于调动一切积极因素来加速社会主义建设

的这个总的要求”。“因此，在计划体制上，就需要实行分级管理”。“凡纳入国家计划中

的各项指标，可以分为三种，即指令性的指标，可以调整的指标和参考性的指标”。11月

7日，国家计委拟出《计划方法工作的初步总结》，《总结》认为，我国的计划方法，基本

上是适合我国社会经济情况的，但也存在一些缺点，例如，1953年计划用表，主要是从

苏联翻译过来的，距离中国实际情况较远；同时指出，计划的范围必将扩大，扩大到工

农产品的主要部分都将列入计划，有一部分产品，在国家计划许可范围内，可不列入国

家计划，而按原料和市场情况生产。在计划体制上，对于地方的管理，今后还宜于适当

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扩大计划范围。

在中央、国务院统一部署下，皖南区、皖北区财委转发了国家和华东区财委颁发的

有关计划管理制度的文件，并结合安徽情况作出了补充规定。1952年9月19日，安徽省

财委发出《关于各专、市、县计划统计工作任务的若干规定》。1952年10月5日，省财

委发布了《年基本建设工作程序的若干补充规定（草案）》。年月日，经

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省人民政府批准，省财委印发了《安徽省编制年度国民经济计划暂行实施细则（草案）》

供各地执行；当年又先后发出了“地方工业基本建设工作程序的几项规定”、“省编制1955

年基本建设计划规定”、“省编制1955年物资供应计划规定”等文件。1956年3月9日，

省计委又制定了“安徽省计划委员会暂行工作条例（初稿）》。为安徽省计划经济体制的

建立、发展提供了具体的管理制度与方法。

二、计划范围与管理形式

1952年，安徽省按照中央财政经济委员会规定的计划工作制度，学习、部署了年度

计划的编制工作。明确：国营工业及地方公营工业的基层计划单位为企业，私营工业和

私营商业的基层计划单位为省工商行政管理机关，农业、畜牧、林业的基层计划单位为

专署或县农林科，省内水利、公路、邮电、贸易的基层计划单位为省水利、交通、邮电、

商业厅（局）及有关公司，合作事业的基层计划单位为县（市）联社（总社），基层社健

全者，以基层社为基层计划单位。年开