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潜江市生态保护红线勘界
工作方案
环境保护部华南环境科学研究所
2017年5月
目录
一、项目背景1
二、工作依据3
三、工作内容5
四、时间安排6
五、经费预算6
一、项目背景
近年来，随着工业化和城镇化快速发展，中国资源环境形势日益严
峻.尽管中国生态环境保护与建设力度逐年加大，但总体而言，资源约
束压力持续增大，环境污染仍在加重，生态系统退化依然严重，生态问
题更加复杂，资源环境与生态恶化趋势尚未得到逆转.已建各类保护区
空间上存在交叉重叠，布局不够合理，生态保护效率不高，生态环境缺
乏整体性保护，且严格性不足，尚未形成保障国家与区域生态安全和经
济社会协调发展的空间格局。
因此，2011年，为加强环境保护重点工作，国务院明确提出，在
重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态
红线，这是我国首次在国家级重要文件中出现“生态红线”一词。党的
十八届三中全会更是把划定生态保护红线作为改革生态环境保护管理
体制、推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。划定生态红线实
行永久保护，是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度，对生态
环境保护工作提出的新的更高要求，体现了以强制性手段强化生态保护
的政策导向与决心。
生态红线可定义为：为维护国家生态安全，在提升生态功能、改善
环境质量、促进资源高效利用等方面必须实行严格保护的空间边界与管
理限值，具体可包括生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。生
态功能红线是指在涵养水源、保持水土、防风固沙、调蓄洪水、保护生
物多样性等方面具有重要作用，支撑经济社会发展的自然生态空间；环
境质量红线是指为维护人居环境与人体健康的基本需要,必须严格执行
1
的环境管理限值；资源利用红线是指为促进资源能源节约，保障能源、
水、土地等资源高效利用的最高要求.
划定生态保护红线是维护国家生态安全的需要。只有划定生态保护
红线，按照生态系统完整性原则和主体功能区定位,优化国土空间开发
格局，理顺保护与发展的关系,改善和提高生态系统服务功能，才能构
建结构完整、功能稳定的生态安全格局，从而维护国家生态安全。
划定生态保护红线是不断改善环境质量的关键举措。划定并严守生
态保护红线，将环境污染控制、环境质量改善和环境风险防范有机衔接
起来,才能确保环境质量不降级、并逐步得到改善，从源头上扭转生态
环境恶化的趋势，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。
划定生态保护红线有助于增强经济社会可持续发展能力.划定生态
保护红线，引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进
各类资源集约节约利用，对于增强我国经济社会可持续发展的生态支持
能力具有极为重要的意义。
《生态保护红线划定指南》要求，根据生态保护红线分布图开展实
地勘查，调查生态保护红线区各类基础信息，进一步查明图上难以明确
界定或具有争议的生态保护红线区块边界走向，确定红线边界拐点地理
坐标,并根据生态保护红线地面勘查结果，在图上修正生态保护红线区
块边界,形成生态保护红线勘测定界图。
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二、工作依据
1、《中华人民共和国环境保护法》（主席令〔2014〕第9号）
2、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2010〕第
35号)
3、《国务院关于印
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