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海事管理机构对涉水工程管理探析

加强对涉及通航安全的水上水下施工作业或活动的许可管理和现场监督检

查及验收管理,维护通航安全。

标签：涉水工程;通航安全管理

1海事管理机构应该加强对涉及通航安全的水上水下施工作业或活动中的

安全监管,切实履行安全监管责任

《中华人民共和国内河交通安全管理条例》(国务院令2002年355号文)第

二十五条规定:“在内河通航水域或者岸线上进行下列可能影响通航安全的作业

或活动的,应当在进行作业或者活动前报海事管理机构批准:”。《中华人民共和

国水上水上施工作业通航安全管理规定》(交通部令1999年第4号)第二条,列举

了在中华人民共和国沿海和内河通航水域进行的十二种涉及通航安全的水上水

下施工作业活动必须向海事机构报告、或经海事机构批准、备案。第三条:中华

人民共和国港务监督局(以下简称港监局,现改为海事局)主管全国施工作业通航

安全监督管理工作。各级港务(港航)监督机构(以下简称港监,现海事机构)具体负

责其管辖水域内的施工作业通航安全监督管理工作。

2008年9月,交通部海事局以交海发[2008]308号文下发了《关于加强涉水工

程水上交通安全管理工作的通知》,通知中明确指出,各级交通运输主管部门和海

事管理机构要加强各类涉水工程建设期和建成后的水上交通安全监管,维护水上

交通秩序。加强安全检查和日常巡查,注重过程监管,发现安全隐患要及时要求涉

水工程建设单位、业主单位督促施工单位和经营管理单位进行整改,对发现的重

大问题要及时通报有关地方政府,对不具备安全生产条件的施工建设项目,要责令

停工;严厉打击查处施工船舶超载、超限作业等非法施工和冒险作业行为;严把涉

水工程建设市场准入关,严肃查处建设单位、施工单位违规使用、雇佣不符合安

全作业条件船舶参与水上施工作业。各级海事管理机构要认真负责地参加水上工

程建设项目的可行性研究,主动介入涉水工程水上交通安全管理,从源头上控制事

故隐患;要根据涉水工程对水上通航安全的影响情况制定相应的通航安全管理规

定,加强水上交通秩序管理,并且落实建设单位、业主单位、水运经营企业以及航

行船舶的责任和义务。要鼓励广大职工群众举报非法建设、非法生产、非法经营

行为,形成全社会重视、支持和参与安全生产的良好氛围。建设单位在涉水工程

项目建设可行性研究阶段要邀请有关海事管理机构参加论证,充分听取海事管理

机构的意见和建议。

2海事管理机构参与水上水下施工作业通航安全管理的目的

一是强化管理意识,规范水工作业,减少水工建筑物对通航安全的影响,维护

通航安全。二是提高通航环境保护意识,保护通航环境资源。三是提高施工作业

者的素质,保护施工作业安全和施工作业者的合法权益。四是强化施工作业者的

安全意识和环保意识,完善应对措施。

3海事管理机构在具体办理水上水下施工作业、活动通航安全审批工作中应

注意的问题

一是涉及构筑水上水下固定、永久性建筑物的施工作业项目,其工程预可行

性研究、工程可行性研究和初步设计阶段的评审活动应有所在地海事主管机关参

加;对绕过通航安全审查工作环节的工程项目,各海事机构对其的施工作业申请应

不予批准。二是对通航环境有较明显影响的工程建设项目,审批者应要求建设单

位就通航安全问题进行专题论证,并提供论证报告;对通航环境影响不明显的工程

建设项目,可视具体情况,酌情减免上述文件和资料。对于水上水下施工作业的审

批,审批者应要求申请者提供与通航安全有关的施工作业资料。这些资料既应包

括水上水下施工作业部分也应包括与其相关的陆上施工部分;对于申请人提供的

资料,审批者可视情况对原件审核后留复印件存档;如若申请人一时难以提供原件

资料,也可以直接提供复印件;有保密要求的资料,申请人在向海事机构提供时应

予以说明,海事机构有责任为申请人保密。三是工程建设项目单位提供的文件、

图纸、资料如果不符合上述要求的,应要求其予以补充和完善。四是在熟悉提供

的文件、图纸、资料的基础上,审批者可到现场踏勘,了解以下问题:现场环境与申

报资料是否一致;论证阶段提出的有关通航安全方面的改进意见是否落实;水工建

筑物在施工期及建成后对通航安全方面的影响可能有多大;经过现场踏勘发现报

送的资料、图纸与实际情况不符时,应及时向设计单位或申报单位指出并督促其

改正;审查设计单位的资格证书是否与其所从事的设计项目相符合,不符合的,可

要求工程建设单位更换设计单位;根据工程项目的性质、规模、设计和批准权限

等,提出建议或意见。五是在“