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《水电工程移民安置规划大纲》编制与审批

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》

（国务院令第471号）第二章第六条规定

已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人

编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖

市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直

辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求

移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。

没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部

门应当会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编

制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市

人民政府或者国务院移民管理机构审批。

[释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制主体和审批权

限的规定。

制定本条的目的

一是明确移民安臵规划大纲的编制主体和审批主体；二

是规范移民安臵规划大纲的报批程序。

本条主要概念解释

1、本条例所称移民区，一般泛指水利水电工程建设征地

与移民安臵涉及的区域，包括水库淹没区、淹没影响区、工

程建设区（坝区）等。

2、本条例所称移民安臵区，一般指政府组织的、相对集中

安臵水利水电工程建设移民涉及的区域。

本条包括的内容

1、大中型水利水电工程建设在编制移民安臵规划前，必

须编制移民安臵规划大纲。过去在移民安臵规划制定过程中，

国家有关安臵的方针政策未能得到切实的贯彻，对移民安臵

去向、生产安臵方式和移民安臵标准的科学性和可行性重视

不够，论证不深，导致移民安臵规划实施时，有些移民意见

很大，无法实施，有些实施后遗留较多问题，有些甚至需要

进行二次搬迁，影响了移民的妥善安臵。为此，本条例规定，

在大中型水利水电工程可行性研究阶段，编制移民安臵规划

前，必须编制移民安臵规划大纲，以指导移民安臵规划的编

制工作。

2、移民安臵规划大纲由项目法人编制。没有成立项目法

人的，由项目主管部门会同移民区和移民安臵区县级以上人

民政府编制。从我国水利水电工程实践来看，有些工程并不

是一开始就有项目法人。在没有成立项目法人前，一般都是

由项目主管部门（单位）负责工程建设的前期工作。因此，

本条例在规定移民安臵规划大纲的编制主体时，划分了两种

情况：一是已经成立项目法人的，由项目法人编制；二是没

有成立项目法人的，由项目主管部门（单位）会同移民区和

移民安臵区县级以上地方人民政府编制。

3、移民安臵规划大纲按照审批权限报省、自治区、直辖

市人民政府或者国务院移民管理机构批准。移民安臵规划大

纲审批权限根据大中型水利水电工程项目的可行性研究报

告或者项目申请报告的审批（核准）权限确定。由国务院的

项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，

移民安臵规划大纲由国务院移民管理机构批准；由省、自治

区、直辖市人民政府的项目审批（核准）部门审批（核准）

的大中型水利水电工程，移民安臵规划大纲由省、自治区、

直辖市人民政府批准。

4、由项目法人编制移民安臵规划大纲的，在移民安臵规划

大纲批准前，应由具有审批权限的省、自治区、直辖市人民

政府或者国务院移民管理机构，广泛征求移民区和移民安臵

区县级以上地方人民政府的意见。

本条执行中应注意的问题

1、移民安臵规划大纲必须按照本条规的程序编报审批。

本条例的移民安臵规划大纲有别于此前有关单位为开展移

民安臵规划工作编制的移民安臵规划工作大纲。

2、在实际工作中，移民安臵规划大纲由项目法人或者项

目主管部门（单位）委托有资质的设计单位编制。

3、项目法人编制移民安臵规划大纲时，应充分听取移民

区和移民安臵区县级以上地方人民政府意见，地方人民政府

对移民安臵规划大纲的意见应作为移民安臵规划大纲的附

件。移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府应主动做好

移民规划大纲编制配合工作。

第七条移民安臵规划大纲应当根据工程占地和淹没区

实物调查结果以及移民区、移民安臵区经济社会情况和资源

环境承载能力编制。

工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者

项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实

施；实物调查应当全面准确，调查结果经调查者和被调查者

签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。实物调

查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应

当发布通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入

人口，