第二单元 官员的选拔与管理 单元复习导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.docxVIP

第二单元官员的选拔与管理

体系构建理清脉络

1.中国古代官员的选拔与管理

中国古代官僚制度的发展要求完善选官制度，选官标准的转变是服务于统治阶级需要的表现，也是政治文明的主要体现。在官员管理上，不断完善官员考核办法，加强对官员的监察，有利于吏治的清明，但专制制度决定了监察制度的效能有限。

2．西方的文官制度

在中古时期和17～18世纪，欧洲国家的选官和用官制度存在较大弊端，不利于国家的稳定。随着资本主义的发展，公平高效的官员录用制度亟须建立，英美等国先后建立文官制度。公平竞争、公平考试、职务常任、政治中立是西方文官制度的基本特点。西方文官制度确保了政府工作的连续性和稳定性，成为西方政治的稳定器。

3．中国近代以来的官员选拔与管理

晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度。21世纪初，国家公务员制度正式形成。

要点整合纵横贯通

整合一古代中国选官、用官制度的变化

1．世官制时代(先秦时期)——按血缘和门第做官

(1)先秦时期的选官制度，也叫世卿世禄制。官职被限定在贵族范围内，按照宗法血缘关系世代相传，享有一定的采邑收入。

(2)战国时期，已经开始利用军功授爵的制度替代世卿世禄制。

2．察举制度时代(汉朝)——推荐才能品德优异的人做官

(1)概念：察举是根据皇帝诏令所规定的科目，由中央或地方的高级官员，通过考察向中央推荐士人或下级官吏的选官制度。

(2)标准：理论上是德行和才能。东汉时，形式和实质背离，渐趋败坏。

3．九品中正制时代(魏晋南北朝)——品评官评官授官

(1)含义：中央选择中正官，对其当地人物德才进行评定，区分高下九等，成为授官依据。

(2)推行：由于门阀士族势力强大，门第家世成为选官依据，既无从体现民意，也使皇帝用人权旁落到地方士族手中。

4．科举制时代——依靠考试凭才能选拔人才

(1)演变过程：科举制萌发于隋，以隋炀帝创立进士科为标志，经唐代、五代的发展，至宋走向成熟、完备。之后，科举制在元代遭受打击，明清时期得到恢复，但最终走向僵化衰落。1905年，清廷进行全面改革，科举制度被废除。

(2)两大转变

①选官主体变化——从世家大族到中央政府。把选拔人才和任命官吏的权力收归中央，加强了中央集权。

②选官依据变化——从血缘门第到学识能力。把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。

整合二现代中国公务员制度与西方文官制度的区别

角度

西方文官制度

中国公务员制度

法定

范围

多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员

我国公务员不仅包含中央一级，还包括地方各级

选用

标准

西方各国在文官的选用上注重通才或专才(基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件)

我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节

性质

划分

西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退(政治化)，事务官则保持稳定(职业化)，相互之间不能转任

不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任

政治

原则

坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性

坚持党管干部原则；不搞“政治中立”，公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策

服务

对象

服务政府：西方国家的文官是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务

服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则

整合三现代国家文官制度的特点

1．法治化

(1)各国都设有统一管理文官的机构，文官只对法律或法定职权负责。各国法律明确规定了文官的法定地位、权利、责任、义务，文官职务常任，无过失不受免职处分。

(2)各国法律按一定的标准将所有文官职位进行统一划分和归类，并据此作出对特定职位的要求与待遇，这是对文官进行科学、统一管理的基础。

2．知识化和专业化

(1)现代文官制度要在法律规定的知识、专业、道德和才能的统一标准下，公开考试择优录用。

(2)文官的任用须经过严格的考试，录用后进行培训，以确保文官文化素质和专业水平。

3．讲求职业道德

(1)现代文官作为常任的政府工作人员，必须忠于国家，为国家的总体利益服务。

(2)各国文官制度几乎都规定要“政治中立”，不受政党进退的影响，依法办事，廉洁奉公，遵守纪律，严守机密，不得经商和兼职，保持文官应有的形象等。

(3)文官制度体现了“机会均等”“自由竞争”和“在法律面前人人平等”的原则，对维护社会的整体利益起到了较大的作用。

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