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竞争性谈判与竞争性磋商的区
别
厘清竞争性谈判与竞争性磋商之差异
为了深化政府采购制度改革,适应推进政府购买服务、推广政府和社会资
本合作(PPP)模式等工作需要。
政府采购法和《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部第74号令,
以下简称“74号令”)对竞争性谈判方式的适用情形及操作程序做了细致规定。
竞争性磋商作为首个“国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”有
财政部制定发布的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕
214号,以下简称214号文)进行规范。但是,在实践中,竞争性磋商较容易与
竞争性谈判混淆。“磋商”与“谈判”这两个词仅从语义上看,看起来区别不
大。那么,财政部为何要认定这种新的政府采购方式?竞争性磋商与竞争性谈
判究竟有何实质性区别?本文试图以比较分析的方法对此问题一探究竟,供实
践操作者参考。
一、适用情形的对比
根据上表的对比,可以看出,竞争性谈判和竞争性磋商采购方式的适用情
形为交叉关系。当符合以下两种情形之一时,竞争性谈判采购方式或者竞争性
磋商采购方式均可供选择使用:(1)技术复杂或者性质特殊;(2)事先不能
计算出价格总额。
表中所列其他情形(划线部分)则不存在这一选择问题。
二、程序性规范高度相似
目的具体情况,组织供应商进行现场考察或召开磋商前答疑会,但不得单独或
分别组织只有一个供应商参加的现场考察和答疑会。”
4.竞争性谈判采取最低价法,而竞争性磋商采取综合评分法
由于采取了较为复杂的综合评分法,214号文第二十四条至第二十七条分别
对竞争性磋商的综合评分法的分值设置、评审得分和顺序、评审报告的内容、
评审报告签署规则等做了具体规定。
评分方法的差别是竞争性磋商和竞争性谈判最大的区别。综合评分法的优
势在于可以考虑商务条件和技术条件等非价格因素。虽然,磋商过程中,磋商
小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以
及合同草案条款,但是,基于供应商的资质、条件,以及其所提供的货物、服
务、工程的质量、内容等具体情况仍然不可避免地存在差别,因此,在评审的
时候将更多的可变量纳入评分指标,是合理的。
通过上文的比较,可以看出竞争性磋商和竞争性谈判两种采购方式在流程
设计和具体规则上既有联系又有区别:在“明确采购需求”阶段,二者关于采
购程序、供应商来源方式、磋商或谈判公告要求、响应文件要求、磋商或谈判
小组组成等方面的要求基本一致;在“竞争报价”阶段,竞争性磋商采用了类
似公开招标的“综合评分法”,区别于竞争性谈判的“最低价成交”。据权威
部门解释,这样的设计是为了在需求完整、明确的基础上,实现合理报价和公
平交易,并避免竞争性谈判最低价成交可能导致的恶性竞争,将政府采购制度
功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来,达到“质量、价格、效率”的统一。
公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商三者的区别:
1、确定供应商的方式不同。
公开招标是通过发布公告邀请不特定的供应商来参与投标,竞争性谈判与
竞争性磋商作为非招标采购方式,除了发布公告外,还有另外两种确定供应商
的方式:从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取及采购人、评审专家
分别书面推荐。
2、发放文件日期规定不同。
公开招标,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,
不得少于二十日。竞争性谈判,从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应
文件截止之日止不得少于3个工作日。竞争性磋商,从磋商文件发出之日起至
供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。
3、招标文件澄清或修改顺延时间不同。
对已发出的招标(采购)文件进行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的
内容可能影响响应文件编制的。公开招标,应当在投标截止时间至少15日前,
以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,应当顺延提交
投标文件的截止时间;竞争性谈判,应当在提交首次响应文件截止之日3个工
作日前,以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商,不足3个工作日的,应
当顺延提交首次响应文件截止之日;竞争性磋商,应当在提交首次响应文件截
止时间至少5日前,以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商;不足5日的,
应当顺延提交首次响应文件截止时间。
4、评标方式不同。
公开招标分为综合评分法及最低评标价法;竞争性谈判,是在谈判小组所有
成员与每一家供应商分别进行
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