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老年助餐服务行动实施方案

一、目标任务

为破解失能、独居、高龄老年人“吃饭难”问题并兼顾其他老

年人助餐需求，通过新建改建一批老年助餐机构（是指为60周

岁以上老年人提供堂食、配送餐等服务的机构总称），引入社会

餐饮企业等模式，为老年人提供安全、方便、实惠的助餐服务。

2022年底，全市建成城市老年食堂（老年助餐点）不少于

175个，农村老年食堂（老年助餐点）不少于193个，引导市场

主体参与助餐服务，助餐服务供给能力满足不少于15万老年人

的就餐服务需求。

2023年，在稳定满足不少于15万老年人助餐服务需求的前

提下，考虑老龄化进程和助餐需求增加，新增城市老年食堂（老

年助餐点）不少于55个，新增农村老年食堂（老年助餐点）不

少于118个，进一步引导更多市场主体参与助餐服务，实现老年

助餐服务更加便利。

2025年底，全面建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多

元主体参与的老年助餐服务网络，老年人助餐服务需求得到有效

满足，获得感成色更足，幸福感更可持续。

二、工作措施

围绕老年人助餐服务体系建设规范化、社会化的发展目标，

以老年食堂、老年助餐服务点模式为主，以送餐入户、邻里互助

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模式为辅，提升老年助餐服务水平，推动老年助餐机构实现可持

续运营。

（一）主要工作

1．建设老年食堂、老年助餐点。综合考虑辖区老年人口规

模、就餐需求、服务半径等因素，城市社区按照10分钟就餐服

务圈合理布局，农村优先在留守老人多、居住比较集中的行政村

或自然村布点，就近解决老年人吃饭不便问题。将老年助餐服务

设施纳入养老服务设施布局规划，严格落实社区养老服务设施配

建要求，补齐老旧城区和已建成居住区养老服务设施短板。依托

现有的街道养老服务中心、社区养老服务站、配建的养老服务设

施等存量设施资源，通过新建、改建、整合等方式，推出一批标

准化的老年食堂、老年助餐点。

2．优选餐饮企业参与。支持符合条件的餐饮企业运营老年

食堂和老年助餐点，鼓励连锁化运营、规范化管理、标准化服务。

支持大型连锁化餐饮企业利用社区门店开设老年餐桌。支持食品

安全和质量有保证的小型餐馆就近为周边老年人提供助餐服务。

各乡镇（街道）对助餐企业独立法人资格、食品经营许可等资质

进行审核。协同助餐企业选定老年助餐点，将符合条件的助餐企

业及选定助餐点名单报县区民政局备案。

3．指导物业服务企业拓展助餐服务功能。各地民政部门要

指导物业服务企业利用距离近、人员熟、条件好等自身优势，因

地制宜在居民小区开办老年食堂、老年助餐点、老年餐桌。对于

孤寡、独居的高龄老人、残疾老人和困难家庭中生活不能自理的

老年人如需送餐入户服务，经街道核实确因行动不便无法到老年

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助餐机构就餐的，可享受送餐入户服务。

4．单位食堂向老年人开放。辖区内有条件的机关和企事业

单位食堂，乡镇（街道）、村（社区）食堂要对老年人开放。居

民区内的养老机构在满足在院老人就餐需求的前提下，应开放。

5．切实做好农村老年助餐服务工作。依托乡镇养老服务中

心、特困供养机构（敬老院）、村级养老服务站、闲置的中小学

校舍等存量设施，建设老年食堂、老年助餐点，为周边老年人提

供助餐服务。2022年，特困供养机构（敬老院）在满足集中供

养特困人员就餐需求的前提下对外开放。引导行政村使用集体经

济收入发展老年助餐服务。鼓励农村偏远地区根据居民意愿，采

取邻里互助、亲友帮助等方式，结对为老年人提供助餐服务。鼓

励各地动员失能、高龄等特困人员入住特困供养机构集中供养，

积极推进其他失能困难老年人集中供养。

6．鼓励公益慈善力量参与。动员引导慈善组织、爱心企业、

爱心人士等通过冠名捐助等方式支持老年助餐服务，组织开展冠

名认捐老年食堂、老年助餐点活动，符合条件的享受税前扣除政

策。支持机关和企事业单位与社区联建老年食堂、老年助餐点。

公益慈善力量一般以现金形式资助老年助餐服务（捐赠实物的另

行约定）。冠名资助周期一般不少于3年，每年资助1次，原则

上资助老年食堂每年不少于5万元，资助老年助餐点每年不少于

3万元。

（二）建设标准

1．设置条件

（1）设置在临近老