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铁路国有划拨土地管理存在问题及对策分析

摘要：文章主要结合作者长期从事铁路土地管理工作实践，探讨、分析国有划拨土地管理存在的一些问题，并根据实际情况提出了相应的解决对策，以期能够为相关管理人员提供一些有价值的参考，提高国有划拨土地的管理水平。

关键词：国有划拨土地；管理；问题；对策

1、分析铁路国有划拨土地管理存在的一些问题：

1、1部分从业人员法律意识淡薄：

铁路系统各铁路局（集团公司）、合资铁路公司、各段（站）系统内从上到下都有一套比较完整的土地管理机构，大部分人是专职的，少部分人是兼职的。就现阶段而言，由于学历或工作经历的不同，个别人对国有划拨土地管理的认识及了解还不够充分，有人没有全面理解划拨土地利用管理的相关法律法规及政策，认为划拨土地的使用权与出让土地使用权是一样的，但实际上两种使用权方式有很大的不同。个别单位存在重征地、轻管理的问题。有的单位还出现没有依法批准就将划拨土地擅自转让的违规违法现象，给后续土地管理埋下隐患。

2系统内缺乏监管力度：

对于铁路部门来说，新建铁路所需的土地都是划拨的，取得土地的代价较小，其后续监管力度还有待进一步强化。如有的单位对租赁出去的院子（包括房子、围墙和院内土地等）没能积极落实跟踪管理，承租方或者在土地上搭建新的建筑物、或者擅自拆除既有建筑物、或者大面积开挖造成塌陷进而危及行车安全、或者违反规定转租、擅自改变土地用途，且对于违规行为没有及时给予制止，如果又遇政府拆违、或铁路部门清理沿线违建，极可能产生法律和经济纠纷。还有些铁路沿线的林场（苗圃），一片土地往往就有几十亩，管理方因盘活闲置资产的需要，为提高自身的利益，通过各种途径将建筑物进行扩建，亦或是转租给他人修建房舍用于出售（或出租），也极有可能衍生出环保、违建或者其它法律问题。这在一定程度上降低了国有划拨土地管理的质量[1]。

3铁路划拨土地管理近年来比较突出的几个方面：

1、3、1建设铁路，不论是国有铁路、还是合资铁路，其特点都是点多线长、带状地界。在区间，平均宽度20来米，而且呈锯齿形。而在车站，建有生产和生活区，小站土地一般是一、两百亩，大站则会在一、两千亩以上。由于难以将边界全部封闭起来，导致四周零星土地不断地被蚕食，而且时间越久，损失越大，清理起来十分困难，造成国有划拨土地的流失，这种情况在我们铁路沿线较多。光靠国土证和红线图是难以管控的。这就为我们新线建设提出了一个新的课题，在办理征地拆迁手续时，对有条件的车站，能否征地手续办妥后立即封闭。这样做建设初期会增加一些投资，但待车站周边繁荣起来后，封闭围墙或栅栏对防止土地流失会有很好的作用。

1、3、2铁路因提速对既有普速线进行技术改造后，通过截弯取直，原有的很多区间或者车站废弃了，土地荒芜，村民随意种植、建房，或被当地政府改建成乡村道路，这部分土地成了事实上的失控资产。由于铁路管理部门没有实际的跟进措施和保护手段，导致资产损失较大。而自身能够利用起来的也仅是很少一部分。这种情况在作者所在的合资铁路公司十分突出。

1、3、3随着近年来高铁的发展，我国已经成为了名副其实的高铁大国。高铁大多建在高架桥上，对于桥下20余米宽（特指复线桥）的征地线（河流主航道、国有道路除外），由于交通及人民群众生活等原因，往往是不可能进行封闭的，在这种情况下，附近居民或者单位，就会私自在桥下堆放杂物、建围栏、建作坊、或者搭建临舍用于经营，这种情况在城郊比较容易发生。这样，对我们的工务、安监、土地管理部门的工作提出了更高的要求。这实际也是国有划拨土地的流失，并造成了行车安全隐患。

1、3、4有的铁路单位，尽管是依法将区域内划拨土地进行了处置（如政府收储、拆迁补偿等），但不及时对土地证和红线图进行变更，仅凭一纸合同留证。这样做，给以后土地管理埋下了很大的隐患，若干年后，随着时间的推移，还可能发生权属纠纷。

1、4行政管理不够清晰：

现阶段而言，对于国有划拨土地，还未全面实现统一管理，往往多个部门或同一部门的上下级都有一定的权限，包括政府的建设、国土、规划、房管、环保、财政等部门，加之管理内容涉及较广且受先后政策的不同等因素的影响，增加了违规违法行为出现的几率。作者所在的合资铁路公司近10多年土地确权办证既有省国土资源厅颁发的，也有当地县、区国土局颁发的，互有重叠，解释权也有不同。对红线坐标而言，前些年采用的是里程加宽度的“铁路专用坐标”，后来由属地国土部门发证时，采用过“80西安坐标系”，近年来又升格为“2000国家坐标系”。由于坐标参数的不同，近年来我们在处理铁路地界时，和属地的土地管理部门屡有分歧，给正常工作造成了困难。且近年来由于政府机构改革，将国土、规划、房管、建设等职能合并成一个局，在新老机构交叉过渡期，也容易出现土地违法问题。

改善国有划拨土地管理的有效对策：

1强化规范划拨土地管理的法