《传染病突发公共卫生事件应急处置技术规范 第2部分：事件报告和管理（征求意见稿）》编制说明.docx

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附件

《传染病突发公共卫生事件应急处置技术规范第2部分：事件报告和管理》地方标准编制说明

一、目的意义

随着全球化和城市化程度不断加深，人类活动范围、生活方式改变和流动活跃增加传染病流行风险，给传染病防控带来了严峻的挑战。近年来，全球传染病突发公共卫生事件频发，从H1N1猪流感、脊髓灰质炎病毒流行、非洲埃博拉疫情、寨卡病毒疫情到新型冠状病毒感染疫情的暴发。当今社会信息传播媒体发达，传染病疫情响应和处置将持续高关注状态。经历了新冠（COVID-19）大流行，2023年10月25日公布的《中华人民共和国传染病防治法（修订草案）》将传染病防制的目的上升到了国家安全的层面。

四早(早发现、早报告、早隔离、早治疗)是传染病防控的重要手段，早发现、早报告是前提和基础，信息报告的及时性和准确性直接影响预测预警、流行病学调查、应急响应以及信息发布的质量和效率。2004年起全国启动了传染病监测信息的网络直报系统，在国家、省、市、县疾病预防控制机构信息联网的基础上，与当地医疗机构联网，形成了横向到边、纵向到底的信息报告网络，是国家传染病报告与监测的主渠道。自突发公共卫生事件管理信息系统启用以来，相关责任报告单位按照有

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关法规和技术规范的要求，认真维护系统运行，及时准确上报相关信息，为传染病突发公共卫生事件的处置提供了科学可靠的依据。

目前，在事件报告和管理过程中还存在以下问题有待进一步规范和解决：（1）缺乏最新的、专业性培训；（2）缺乏明确的事件严重等级判定依据；（3）对于传染病突发公共卫生事件的发现报告仍以各级疾控人员的日常和主动监测为主；（4）有些事件结案信息更新不及时；（5）近几年新进人员较多，亟需规范、权威的指导资料；（6）报告意识不强，行政干预报告。

为了进一步做好传染病突发公共卫生事件信息报告管理工作，为相关人员特别是基层疾病控制机构人员提供规范化的指导，特制定本标准。

本规范属于区域层面的统一规范，适用于全省各级疾病预防控制机构和各级各类传染病诊疗机构开展传染病突发公共卫生事件信息报告和管理。有利于提高报告的及时性、准确性，为传染病突发公共卫生事件风险评估提供有效的分析依据。新增事件报告管理质控指标，将助推信息报告管理高质量监管。

二、任务来源

2022年6月29日，江苏省市场监督管理局下达《突发事件卫生应急处置技术规范》编制任务，见（《省市场监管局关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》苏市监标[2022]192号）。江苏省疾病预防控制中心作为地方卫生健康系列标准的承担单位。

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《传染病突发公共卫生事件应急处置技术规范》是地方卫生健康系列标准《突发事件卫生应急处置技术规范》的子项目，共包含11个部分，本部分为其中的第2部分，由江苏省疾病预防控制中心作为主要承担单位，南京市疾病预防控制中心和南通市疾病预防控制中心为协作单位。

三、编制过程

1.2022年6月29日，江苏省市场监督管理局下达《突发事件卫生应急处置技术规范》编制任务。

2.2023年3月初，编制小组成立，召开了起草商讨会。阐述了目前传染病突发公共卫生事件信息报告和管理存在的问题，提出了标准编制思路与要点，制定时间计划表和分工。遵循GB/T1.1—2020的要求，经编制小组多次讨论修改，于2023年3月底形成征求意见初稿。

3.2023年5月至6月，进行了第一轮专家意见征求。2024年2月至3月，进行了第二轮专家意见征求。向23家单位（包括卫生健康委、市级疾控机构、县区级疾控机构、省属医疗机构、乡镇卫生院/社区卫生服务中心）发出征求意见函，收回23份，回函并有建议的单位/专家19个。共收到意见44条，编写组逐条进行讨论，采纳22条，部分采纳2条，不采纳20条。参考采纳意见对规范进行了修改和完善，对不予采纳的意见进行了解释说明。2024年3月22日，编制小组将规范全文、编制说明及征求意见汇总交付初审。

4.2024年4月12日召开了专家预审会议。来自省质量和标准化研究

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院标准资源所、南京医科大学、东部战区疾控中心、上海市疾病预防控制中心、苏州市第五人民医院、徐州市疾病预防控制中心、盐城市疾病预防控制中心、南京海关国际旅行卫生保健中心的专家对标准撰写的规范性进行了严谨的审核，对标准的内容进行了细致的讨论和建议。针对预审专家提出的10条修改建议，编制小组成员进行了集中讨论和逐条修改，形成