招投标程序及技巧.doc

招投标技巧

开发商拟开发一个项目，具体程序如下：

一、考虑该项目是否应进行招标

以下工程可不进行招标：

1、涉及国家安全、国家机密的工程。

2、抢险救灾工程。

3、运用扶贫资金实行以工代赈或使用农民工的特殊情况。

4、停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。

5、施工公司自建自用的工程，且该施工公司资质等级符合工程规定的。

6、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。

7、法律、法规、规章规定的其他情形。

除上述工程外均要进行招标。

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二、假如必须进行招标，则考虑是自行招标还是委托招标

建筑法规规定：依法必须进行招标的工程，招标人假如具有编制招标文献和组织评标能力的，可以自行招标，对其条件规定为：

1、有专门的招标组织机构；

2、有与工程规模、复杂限度相适应的具有同类工程招标经验、熟悉有关工程招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。

不具有上述条件的，招标人可以自行选择并委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。

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三、假如拟定自行招标，则考虑是采用何种招标方式

公开招标还是邀请招标，并在发布招标公告或发出投标邀请书的5日前，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者受其委托的工程招标投标监督管理机构备案，并报送相应材料，工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者工程招标投标监督管理机构自收到备案材料之日起5日内没有异议的，招标人可以自行办理施工招标事宜；不具有规定条件的，不得自行办理招标。备案所需资料：

1、建设项目的年度投资计划和工程项目报建备案登记表；

2、建设工程施工招标备案登记表；

3、项目法人单位的法人资格证明书和授权委托书；

4、招标公告或投标邀请书；

5、招标机构有关工程技术、概预算、财务以及工程管理等方面专业技术人员名单、职称证书或执业资格证书及其工作经历的证明材料。

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建设工程施工招标备案登记表（附表一）

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公开招标与邀请招标相比，可以在较大的范围内优选中标人，有助于投标竞争，但招标花费较高、时间较长。建筑法规规定：依法必须进行施工招标的工程，所有使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标；其他工程可以实行邀请招标。《招标投标法》进一步拟定：“国务院发展计划部门拟定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府拟定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”

采用邀请招标方式时，招标人应当向三个以上具有承担该工程施工能力、资信良好的施工公司发出投标邀请书。

采用邀请招标的项目一般属于如下几种情况之一：

1、涉及保密的工程项目。

2、专业性规定较强的工程，一般的施工公司缺少技术、设备和经验，采用公开招标响应者较少。

3、工程量较小，协议额不高的施工项目，对实力较强的施工公司缺少吸引力。

4、地点分散且属于劳动密集型的施工项目，对外地区的施工公司缺少吸引力。

5、工期规定紧迫的施工项目，没有时间进行公开招标。

6、其他采用公开招标所花费的时间和费用与招标人最终也许获得的好处不相适应的施工项目。

一个建设项目的建设可以划分若干个协议包，对不同的发包工作内容可以采用不同的招标方式。

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四、假如是采用自行招标，则先进行招标前备案，委托代理招标事宜的，应签订委托代理协议。

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五、招标前备案或签订代理协议后，开始发标前的准备工作。

（一）、划分标段

招标人应根据工程特点、自身的管理能力、对项目总投资的影响、工期规定等因素考虑拟定发包范围。可采用项目总承包模式（交钥匙工程，即某些项目的所有者有时出于对项目建设过程的管理不太熟悉考虑，将项目实行过程中所涉及的设计、施工、材料和设备采购、竣工和保修一揽子发包给一个承包商的一种简朴项目管理模式，目前国内外很多工程采用该种模式，具体见《建设工程协议管理》250页。），划提成不同标段，不同组团、栋数，或分别进行监理招标、设计招标、施工招标、设备供应招标等等。

（二）、拟定协议计价方式

总承包协议、勘查协议、设计协议、监理协议一般采用总价协议方式。施工招标中，对已完毕施工图设计的中小型工程，可采用总价协议；对初步设计完毕后即进行招标的大型复杂工程，则应采用估计工程量单价协议。

（三）、准备招标所需文献

公开招标采用招标公告；邀请招标采用投标邀请函。

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招标公告、投标邀请函（见附表二、附表三）

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（四）、实行公开招标的，招标公告要在国家和省（直辖市、自治区）规定的报刊或信息网或其他媒介上公开发布，同时在中国工程建设和建筑信息网公开发布。实行邀请招标的，招标人必须想三个以上符合资质条件的投标人发出投标邀请函。

（五）、准备资格预审文献。

资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选，只