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建筑工程施工许可管理实施细则

第一章总则

第一条为加强对全区建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑

工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建

筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部第18号令）等有关规定，结合我

区实际，制定本实施细则。

第二条在我区行政区域内从事各类房屋建筑及城镇市政基础设施工程的

施工，建设单位在开工前应当依照本细则的规定，向工程所在地的县级以上地方

人民政府住房城乡建设主管部门申请领取建筑工程施工许可证。

工程投资额在30万元及以下或者建筑面积在300平方米及以下的建筑工

程，可以不申请办理施工许可证。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可

证。

县级以上地方人民政府依法成立集中行政审批机构并对施工许可证发证机

关另有规定的，从其规定。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门及县级以上地方人民政府依

法成立的集中行政审批机构，简称发证机关。

第三条（增加条款）本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附

属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装工程。

本条所称附属设施，是指与房屋建筑配套的车棚、围墙、大门、挡土墙等附

属的建筑设施；本条所称配套的线路、管道、设备，是指与房屋建筑配套的给水、

排水、供暖、通风、空调、电气、智能化、供气、通信等线路、管道、设备。

本办法所称城镇市政基础设施工程，是指城镇道路、桥梁、隧道、广场、公

共交通、轨道交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处

理、地下公共设施等工程及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

本办法所称房屋建筑和城镇市政基础设施工程，统称为建筑工程。

第四条自治区住房城乡建设主管部门负责全区建筑施工许可的统一监督

管理工作，并建立全区建筑工程施工许可管理信息系统，为施工许可管理提供信

息化工作平台。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程

施工许可的证书颁发及监督管理工作。

（增加条款）上级住房城乡建设主管部门应当加强对下级住房城乡建设主管

部门施工许可审批及监督管理等行政行为的指导和监督，依法履行业务指导和监

督检查的法定职责。

第五条本细则规定应当领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，

一律不得开工建设。

任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限

额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

（增加条款）本细则所称开工，是指建筑工程开始施工作业。其中，新建工

程的开工，是指开始进行土石方开挖或者边坡支护施工或者基础施工；扩建、改

建工程的开工，是指开始进行拆除及改扩建作业。

第六条（增加条款）建设单位可以申请整个建筑工程项目的施工许可；分

期建设的，建设单位可以按期分别申请施工许可；也可以就建筑工程项目中的单

位工程或者标段分别申请施工许可。

但是，房屋建筑工程以单位工程或包括地基与基础分部工程的子单位工程为

申请办理施工许可证的最小单位；市政基础设施工程以招标的标的为申请办理施

工许可证的最小单位；依法直接发包的，以备案的施工合同确定的合同段为申请

办理施工许可证的最小单位。

本办法所称单位工程，是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑

物或构筑物。本办法所称子单位工程，是规模较大的单位工程中能形成独立使用

功能的部分，如群体建筑的地下室、群体建筑的独立塔楼。

第七条（增加条款）建筑工程分别领取施工许可证的，各单位工程、子单

位工程、分标段工程的工程投资额及建筑面积均不得低于应当领取施工许可的规

定限额；各单位工程、子单位工程、分标段工程的建设规模、工程投资额总和应

当分别与建设项目的建设总规模和工程总投资额一致，并符合依法签订的施工合

同。

第八条建设单位申请施工许可证时提交的申请材料上涉及的工程名称、建

设地点、建设规模等，均应与建设工程规划许可证和依法签订的建设工程施工合

同一致。若申请材料相关信息不一致的，应变更一致或由有关主管部门出具证明

文件。

第九条（增加条款）建设单位单独发包的不包括在总承包施工合同范围内

的限额以上的分部分项工程，如基坑支护、地基处理、消防工程、钢结构、幕墙

安装、机电安装