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社会保险基金预算绩效管理问题探讨

近年来社会保险制度体系越发完善，全民参保计划落实效果较为显著，但是由于社会老龄化速度加快，抚养比不断下降，在岗人员养老负担上升，同时经济下行导致部分企业、居民难以承担参保缴费，社保基金收入明显减少。为了进一步促进社会保险制度可持续发展机制的建立，社保基金预算管理成为相关部门关注的重点。针对社保基金实施预算绩效管理可以为基金稳定运行提供基础保障，提高社保基金效益。

社会保险制度为退休养老提供了重要的保险支持，满足了人们的养老需求，社会保险具有制度覆盖范围广，政策实施时间跨度长，基金收入和支出量较大的特点。为了进一步强化社会保险基金管理质量，财政部、人社部、税务总局、医保局联合印发《社会保险基金预算绩效管理办法》，提出了绩效管理策略和目标，并于2023年1月1日开始实施。在养老保险覆盖面持续扩大的社会环境下，坚持以绩效导向为核心实施基金管理可以确保养老金能够及时发放给对应人群，可强化政府治理质量，推动预算管理改革进程，弥补原有基金管理方面的制度空白，在社会保险制度建设方面具有里程碑意义，可以对预算执行情况进行严密监控，充分发挥预算管理的功能和作用。

一、社会保险基金预算绩效管理特点

（一）全方位

在社保基金预算管理中深度融合了绩效管理理念，利用现代化管理理念对预算管理体系进行了改革和创新，打造了完善的绩效管控链条，进一步提高了绩效管理效果。绩效管理对社保基金预算管理流程进行了全方位改进，在预算编制、执行、完成多个层次改善了管理模式。在绩效管理体系中于预算前制定了明确的绩效目标，提升了预算编制合理性和规范性；在预算执行阶段针对执行情况进行了有效监控，确保预算资金能够得到合理分配，避免社会保险基金流失；在完成预算方案后，针对预算管理质量进行系统性考核评价，评估在预算管理过程中是否存在问题，及时发现存在的管理隐患；在完成评价后对绩效评价结果进行合理应用，利用评价结果推动预算管理机制的完善。

（二）全过程

社保基金预算管理涉及环节较多，管理难度较大，如果缺少对其中一个环节的管控便会容易引发资金问题，不利于社保资金的合理使用。融入绩效管理理念，构建全过程管理机制，将与社保基金有关的收支、结余均作为绩效管理内容，对预算管理流程实施全过程评价和考核，强化了全过程管理质量，可确保预算方案得到有效落实，提升收支平衡性。预算管理包括预算编制、预算执行、预算调整、预算决算以及监督等多个环节，在新的政策中要求在每个环节中都融入绩效管理思想。

（三）全覆盖

社会保险基金包括养老保险、医疗保险、失业险、工伤险以及生育保险，覆盖面广泛，可为参保居民提供有效保障。参保居民涉及企业职工、城乡居民、机关单位等多个不同主体，增加了社会保险基金预算管理难度。绩效管理理念可以针对不同险种以及不同参保人群进行有效管理，扩大了管理工作的覆盖范围，能够切实解决预算管理中存在的问题。全覆盖管理模式体现了预算绩效管理统一性特征，同时又考虑到了不同社保基金存在的差异，落实了突出共性、兼顾个性的政策要求，有利于提升绩效管理的规范化和标准化水平。

二、社会保险基金预算绩效管理问题

（一）未考虑不同险种的特点设置评价指标

现阶段，社保基金预算会以统筹层次和社保项目，采取分别编制建账以及核算的管理模式，在绩效管理过程中没有考虑到不同类型险种之间的差异，难以兼顾不同参保群体的需求，影响了后期预算管理方法的优化和调整。养老保险和医疗保险名义缴费率稍高，通常是以工资总额作为缴费基础，是社保保费收入的主要渠道，具有稳定性。然而在实际保险征缴中，企业和职工承担着较大的税费压力，给企业和职工带来了经济负担。失业和工伤险缴费率低，但是支付保险的门槛和其他险种相比稍高，受益人群范围较小，因此在支出方面并未承担过大压力，结余也较多。城乡居民在参加养老保险和医疗保险后缴费率较低，虽然能够充分满足城乡居民的养老和医疗需求，但是也增加了社会保险基金的收支压力，地方政府部门需要通过公共预算补助的方式，保证基金系统的稳定运行。不同险种的差异较大，如果在绩效管理过程中未考虑到其个性差异会影响管理效果，难以达到预算管理目标。

（二）信息化建设进程缓慢

虽然信息技术的出现改变了人们的生活，但是社保基金预算绩效管理方面信息化技术的应用仍然有较多的不足之处，信息化管理系统建设尚不完善。第一，只是利用信息化系统收集和存储数据，未对数据进行有效利用，影响了预算执行监控效果，绩效管理工作效能无法达到预期。例如，在交通事故中部分人员会有重复报销的问题，本来需要第三方机构负责赔偿，但是却占用了医保资金，这一类问题较为隐蔽，如果缺少完善的绩效管理系统则难以及时进行有效的资金监控，影響了预算管理质量。第二，数据孤岛问题是影响社保基金预算绩效管理的主要因素之一，不同级别的政府部门间预算管理系统并不互通，数据使用