环境管理制度.docx

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第四章环境治理制度

学习目标：通过本章学习，应当把握以下内容：1.我国环境治理八项制度的根本含义和特征。

2.环境影响评价的适应对象及其形式。

3.“三同时”制度的适用范围及违反后的法律后果。

征收排污费的对象及范围。

废气污染集中掌握的措施。

限期治理的对象、打算权。

第一节 环境治理制度概述

中国在十几年的环境治理实践中，依据国情先后总结了八项环境治理制度。八项制度分别是：环境影响评价制度，“三同时”制度，排污收费制度，环境保护目标责任制，城市环境综合整治定量考核制度，排污许可制度，污染集中掌握制度，限期治理制度。

一、概述

〔一〕老三项制度的作用

环境治理八项制度中的老三项制度是指：环境影响评价、“三同时”和排污收费制度。

1.环境影响评价制度的作用

一是表达了预防为主的环境保护战略方针；二是根本保证了建工程的合理选址、布局；三是对建设工程提出了超前的防治污染要求；四是强化了对建设工程的环境治理；五是促进了中国环境科学、监测技术的进展。

2.“三同时”制度的作

用

一是表达了预防为主的环境保护战略方针；二是通过将环境保护耐入基

本建设程序，建设工程主体工程与污染防治设施同时设计、同时施工、同时投产，实现了经济与环保的协调进展；三是取得了较好的实效，对掌握环境污染的进展起到了明显的作用。

3.排污收费制度的作用

一是提高了企业的环境意识，促进了企业加强环境治理；二是开拓了一条牢靠的污染治理资金渠道；三是促进了环境保护事业自身建设的进展，保证了环保事业稳定的资金渠道。

〔二〕五项制度的作用

五项制度是社会实践的产物；

五项制度适应了中国的国情；

推行五项制度，是强化环境治理的客观要求；

推行五项制度，是环保部门自身建设的重大改革；

推行五项制度标志着中国的环境治理已跨入实行定量和优化治理的阶段。

其次节 环境治理八项制度〔上〕一、环境影响评价制度

环境影响评价，又叫环境质量预断评价，是指在肯定区域内进展开发建设活动，事先对拟建工程可能对四周环境造成的影响进展调查、评测和

评 定，并提出防治对策和措施，为工程决策供给了科学依据。环境影响评价具有推测性、客观性、综合性、法定性等根本特点。

〔一〕环境影响评价制度的意义

1998年公布的《建设工程环境保护治理条例》，以及1989年国家环保局公布的《建设工程环境影响评价证书治理方法》，2023年10月28日国家公布了《中华人民共和国环境影响评价法》，于2023年9月１日起正式施行。

把经济建设与环境保护协调起来。

切实真正把各种建设开发活动的经济效益和环境效益统一起来。

表达了公众参与原则。

〔二〕环境影响评价的形式

依据建设工程所作环境影响评价深度的不同，立法上把环境影响评价分为三种形式，一是环境影响报告书，二是环境影响报告表，三是环境影响登记表。

环境影响报告书

环境影响报告书是由开发建设单位依法向环保行政主管部门供给的关于开发建设工程环境影响预断评价的书面文件。环境影响报告书的适用对象是大中型根本建设工程和限额以上技术改造工程，县级或县级以上环境保护部门认为对环境有较大影响的小型根本建设工程和限额以下技术改造工程。

环境影响报告表

环境影响报告表是由建设单位向环境保护行政主管部门填报的关于建设工程概况及其环境影响的表格。环境影响报告表的适用对象是小型建设工程和限额以下技术改造工程，以及经省环境保护行政主管部门确认为对环境影响较小的大中型根本建设工程和限额以上技术改造工程。

环境影响登记表

对环境影响很小、不需要进展环境影响评价的，应当填报环境影响登记

表。

〔三〕环境影响评价和审批的程序

首先，由建设单位负责或主管部门实行招标的方式签订合同托付评价单

位进展调查和评价工作。其次，评价单位通过调查和评价，编制《环境影响报告书〔表〕》。评价工作要在工程的可行性争论阶段完成和报批。铁路、交通等建设工程经主管环保部门同意后，可以在初步涉及完成前报批。再次，建设工程的主管部门负责对建设工程的环境影响报告书〔表〕进展预审。最终，报告书经由有审批权的环保部门审查批准后，提高设计和施工。

报国家环保总局审批的有：①跨省、自治区、直辖市界区的工程；②特别性质的建设工程，入核设施、绝密工程；③国务院审批的或国务院授权有关部门审批的建设工程。

对环境问题有争议的工程，其报告书〔表〕提交上一级环保部门审批。对未经批准的环境影响报告书〔表〕建设工程，打算部门不办理设计任

务书的审批手续，土地治理部门不办理征地手续，银行不预贷款。

未经批准擅自施工的，除责令停顿施工、补办审批手续外，对建设单位及其有关单位负责人处以罚款。

二、“三同时”制度

〔一〕“三同时”制度的概念“三同时”制度，是指一切建