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开展以车城协同为核心的综合场景应用示范工程建设实施方案

统筹做好城市基础设施建设系统协调工作，科学确定各类基础设

施的规模和布局，针对不同城市资源禀赋，因地制宜推进城市基础设

施建设，加强区域之间、城市群之间、城乡之间基础设施共建共享。

提高设施使用效率。

一、开展以车城协同为核心的综合场景应用示范工程建设

支持自动驾驶综合场景示范区建设，构建支持自动驾驶的车城协

同环境，在物流、环卫等领域探索使用智能汽车替代传统车辆进行作

业，探索智能网联汽车与智慧交通、智慧城市系统的深度融合路径。

支持国家级车联网先导区建设，逐步扩大示范区域，形成可复制、可

推广的模式。

二、发展环境

“十三五”期间，我国城市基础设施投入力度持续加大。城市基

础设施建设与改造工作稳步推进，设施能力与服务水平不断提高，城

市综合承载能力逐渐增强，城市人居环境显著改善，人民生活品质不

断提升。同时，城市基础设施领域发展不平衡、不充分问题仍然突出。

体系化水平、设施运行效率和效益有待提高，安全韧性不足，这些问

题已成为制约城市基础设施高质量发展的瓶颈。

“十四五”时期，以建设高质量城市基础设施体系为目标，以整体

优化、协同融合为导向，从增量建设为主转向存量提质增效与增量结

构调整并重，响应碳达峰、碳中和目标要求，统筹系统与局部、存量

与增量、建设与管理、灰色与绿色、传统与新型城市基础设施协调发

展，推进城市基础设施体系化建设；推动区域重大基础设施互联互通，

促进城乡基础设施一体化发展；完善社区配套基础设施，打通城市建

设管理“最后一公里”,保障居民享有完善的基础设施配套服务

体系。

三、工作原则

——绿色低碳，安全韧性。全面落实新发展理念，推动新时期城

市基础设施的绿色低碳发展新模式、新路径，集中力量解决城市基础

设施建设的薄弱环节，提高基础设施安全运行和抵抗风险的水平，加

强重大风险预测预警能力，保障城市运行安全。

——民生优先，智能高效。坚持以人民为中心，系统谋划城市基

础设施建设重点任务，因地制宜、因城施策，提升城市基础设施建设

运营智能化管控水平，提高基础设施供给质量和运行效率，打造高品

质生活空间，满足人民群众美好生活需要。

——科学统筹，补足短板。加强城市基础设施建设规划的统筹引

领作用，科学确定目标指标，着力实现城市基础设施全

领域系统推进和关键领域关键环节突破相结合，量力而行、尽力

而为，加快推进设施建设补短板，不断增强城市承载能力。

——系统协调，开放共享。统筹做好城市基础设施建设系统协调

工作，科学确定各类基础设施的规模和布局，针对不同城市资源禀赋。

因地制宜推进城市基础设施建设，加强区域之间、城市群之间、城乡

之间基础设施共建共享，提高设施使用效率。

四、规划目标

“十四五”时期，城市基础设施发展坚持目标导向和问题导向相结

合，对标2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，围绕基础设施

的体系化、品质化、绿色化、低碳化、智慧化发展，适度超前布局有

利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设

的度，研究推出一批重大行动和改革举措，靠前安排、加快形成实

物工作量，推动建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。

到2025年，城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效显著，基

础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升，超大特大城市

“城市病”得到有效缓解，基础设施运行更加高效，大中城市基础设

施质量明显提升，中小城市基础设施短板加快补齐。

到2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠

的现代化城市基础设施体系，建设方式基本实现绿色转型，设施整体

质量、运行效率和服务管理水平达到国际先进水平。

五、加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型发展

推动城市基础设施智能化建设与改造。加快推进城市交通、水、

能源、环卫、园林绿化等系统传统基础设施数字化、网络化、智能化

建设与改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系构建。在有条

件的地方推进城市基础设施智能化管理，逐步实现城市基础设施建设

数字化、监测感知网络化、运营管理智能化，对接城市运行管理服务

平台，支撑城市运行“一网统管”。推动智慧城市基础设施与智能网联

汽车协同发展。推进城市通信网、车联网、位置网、能源网等新型

网络设施建设。

构建信息通信网络基础设施系统。建设高速泛在、天地一体、集

成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感