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中国农作物秸秆综合利用分析与对策

摘要：十九大报告提出了乡村振兴战略，中国对于农村发展尤其是农村环境治理的重视程度不断加大。农作物秸秆是农村面源污染的源头，秸秆在田间焚烧的过程中会产生大量烟雾，对农村及城市环境产生较大影响，中国作为秸秆资源大国，无论是农民私自焚烧还是遗弃秸秆，都会对农村环境造成极大的污染。近年来中国秸秆治理产业链规模虽然不断扩大，但秸秆过剩问题仍较为严重，由于很多农村地区已经不再需要将秸秆当成主要燃料，为了抢收作物，经常将多余秸秆直接焚烧，既造成了资源浪费，又对生态环境产生了较多负面影响。在分析中国秸秆综合利用现状的基础上，剖析了当前乡村振兴战略背景下秸秆治理中存在的问题，并提出了促进中国秸秆资源治理有序发展的对策。最后，对未来中国农作物秸秆利用前景和发展方向进行了展望。

我国盛产粮食作物，同时也盛产秸秆。近年来，我国粮食产量持续增加，秸秆产量也开始激增。然而随着农村经济的发展，我国农村的能源结构也发生了改变。农户不再通过传统的燃烧秸秆方式获取能源，而是广泛使用各类替代的新能源。另外，由于秸秆的特殊性，其分布在农村各地，且秸秆的体积较大、收集运输成本较高，使得目前我国农村秸秆的综合利用率较低，导致农作物秸秆出现大量过剩，严重污染了环境。改善农村人居环境、构建环境友好型农村社会，是对习近平总书记号召的响应，也是建设美丽乡村、促进乡村振兴的有效途径。为此，我国提出了秸秆综合利用补贴政策响应秸秆治理。

1中国农作物秸秆综合利用概况

1.1秸秆综合利用政策提出

2008年，国务院办公厅出台了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号），各个地区、部门积极响应，并采取了相应的有效措施，使秸秆的综合利用和严禁秸秆露天焚烧工作取得了显著效果。2015年11月16日，国家发展和改革委员会等联合下发《关于进一步加快农作物秸秆综合利用和燃烧的通知》，要求各地区、各部门完善秸秆收储体系，促进秸秆转化利用；加强秸秆焚烧禁令，加大地方政府责任落实，显著提高秸秆焚烧禁令的力度和监管水平，促进农民收入、环境改善和农业可持续发展[1]。

1.2秸秆综合利用政策目标

秸秆综合利用补贴政策的目标是为了减少农户秸秆遗弃野外或露天焚烧秸秆污染环境，促进我国秸秆产业链发展，争取到2020年使我国秸秆资源综合利用率达到85%以上。另外，秸秆综合利用补贴政策希望能显著改善农田秸秆露天焚烧点的数量或焚烧秸秆的过火面积，与2016年相比控制减少农田秸秆露天焚烧点的数量或焚烧秸秆的过火面积5%以上。与此同时，消除在我国人口密集区域、机场周边、主要交通沿线和地方政府规定的区域露天焚烧秸秆的现象[2]。

1.3秸秆综合利用的实践

由于玉米、小麦等作物在我国大量种植，因而秸秆资源量大、种类繁多、分布地区广阔，秸秆资源也是农民生活和农业发展的珍贵资源。改革开放至今，在我国惠农政策的大力扶持之下，农作物连年丰收，秸秆产量日益增多（图1）。然而近年来农村新能源的普及导致秸秆需求量减少，我国农产品及加工副产物、剩余物逐年增多。初步统计，我国每年秸秆产量有9亿t，加工副产物有5.8亿t，这些加工副产物综合利用率平均不到40%，60%以上的副产物被随意堆放、丢弃或用作肥料还田以及生活燃料，相当于白白损失了0.47亿h㎡土地的投入产出和6000亿元的收入[3]。秸秆供大于求，又没有科学、合理的使用技术，农民只能随意抛弃或者焚烧，从而产生日益严重的环境污染问题。

近年来，国家高度重视秸秆综合利用的科技研发工作，农业农村部专门设立了野作物秸秆还田技术冶等公益性行业科研项目，并在农业现代产业技术体系中专门设置了秸秆利用岗位科学家，对秸秆还田、离田等新问题、新需求进行技术研发和改造提升。科技部、财政部和国家税务总局将农作物秸秆破碎、分选等预处理技术进一步纳入了《国家重点支持的高新技术领域（2016）》，加大对我国科研科技型企业的政策扶持力度。全国各省都开展了与秸秆有关的工程，如四川省组织实施了野秸秆还田关键技术与经济型种植新模式集成示范冶野秸秆处理技术与机具研发冶等七大工程，带动全省秸秆产业发展；河南省在秸秆乙醇、秸秆制生物燃料等方面开展技术攻关，为秸秆高附加值利用展现了良好前景。

2中国农作物秸秆综合利用存在的问题与制约因素

2.1源头问题未解决

目前，我国主要采取秸秆禁烧政策，在引导农户利用秸秆方面尚缺乏有效举措。我国秸秆利用率较为低下，而新型秸秆利用技术应用性较差，相关配套支持力度不够，新技术未能在市场和农村地区有效推广。相较其他木制品或者塑料制品，秸秆制造的产品市场认可度低、竞争力差，没有价格优势，是当前面临的首要问题，导致秸秆制品的市场需求较弱。秸秆市场在我国的产业链中尚未完全打通[