考研蔡立辉《公共管理学》第一章.docxVIP

第一章导论

公共管理：公共管理是以政府行政组织为核心的多元主体，为了增进公共利益，运用市场化、社会化手段和方法进行公共事务管理和公共服务提供的各种活动的总称。

公共管理学：公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的多元主体进行公共事务管理和公共服务提供的活动及其规律的学问。

1、公共管理的特点（简述公共管理范式的创新之处）（公共管理途径的特征）

凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径是一种全新的途径，它既不同于传统的公共行政学途径，也不同于政策分析中的执行研究途径。他认为公共管理途径具有以下特征：

第一，排斥公共行政和政策执行研究。公共管理从一开始就明确拒绝了公共行政和政策执行研究这两种传统。

第二，是一种乐观的规范研究领域。与政策执行研究致力于研究取得项目或政策目标不同，公共管理致力于研究如何产生结果。

第三，以高层管理者的战略决策为焦点。公共管理分析的单位是公共管理高层管理者的行为。

第四，通过案例研究来发展知识。公共管理研究通过一种粗糙的演绎方法，通过与商学院相类似的决策案例和公共管理者的个人经验来寻找真知灼见。

第五，为管理研究取得与政策研究相同的地位而努力。公共管理者自觉地为使管理具有与经济学和政策分析同等的地位而努力。

2、简述公共管理与公共行政的联系与差别。（西安财经2020；云南财经2020；华侨大学2021）

（1）公共管理与公共行政的含义：

①公共管理是以政府行政组织为核心的多元主体，为了增进公共利益，运用市场化、社会化手段和方法进行公共事务管理和公共服务提供的各种活动的总称。

②公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务所进行的管理活动。

（2）公共管理与公共行政的联系：

①公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。

②公共管理学在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

③在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部。

（3）公共管理与公共行政的差别：

①公共行政更重视“设计”，公共管理则更重视实现公共行政目标的具体“运作”过程。

②公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段。

③公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

综上所述，公共管理作为公共行政的分支学科，公共管理的出现给公共行政注入了新的活力，使公共行政获得了实现其目标的新手段，从而极大地推动了公共行政的自我发展。

公共管理学与公共行政学有何不同（▲▲▲）

①定义不同：公共管理学是公共行政的一个分支学科，公共管理学是研究以政府行政组织为核心的多元主体进行公共事务管理和公共服务提供的活动及其规律的学科。目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地执行公共政策，提供公共物品和提高公共管理绩效。公共行政学是指研究国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务所进行的管理活动的学科。

②角度：公共管理学不是对公共行政学的否定，而是对公共行政学的积极发展。

③研究对象：公共管理学不再像公共行政学一样局限在对政府行政机关的研究，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面。

④研究焦点：公共管理学从以往公共行政学关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，转为更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向的研究。

⑤研究方法：公共管理学改变了以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方案的研究，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。

3、简述公共管理与公共政策的关系。

（1）公共管理与公共政策的含义：

①公共管理是以政府行政组织为核心的多元主体，为了增进公共利益，运用市场化、社会化手段和方法进行公共事务管理和公共服务提供的各种活动的总称。

②公共政策是指社会公共权威在特定的情境中，为达到一定的目标而制定的行动方案或行动准则。

（2）公共管理与公共政策的区别

1）功能不同：公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，人们生活的一种外在条件。公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。

2）运行过程的最终结果的表现不同：公共政策过程的运行表现为观念形态的形成与完善；而公共管理过程的运行表现为客观的物质交换过程。

（3）公共管理与公共政策的联系：

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