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第7章旅游安全法律制度

旅游安全事故

概念：是指发生在旅游过程中的，由自然或人为原因引起，导致旅游者人身或财产损失，并由此导致有关当事人对应法律责任的事件。构成事故的3个必要条件：1）事故发生在旅游活动（广义）的过程中；2）自然或人为两方面的原因；3）事故会导致有关当事人的法律责任。事故等级：轻微、一般、重大、特大

旅游安全法律制度政府层面对目的地的安全监管对旅游企业的安全监管对旅游者的安全保障义务旅游经营者层面安全制度安全设施安全应急机制旅游者层面安全意识、安全义务等2

第一节政府与旅游安全政府旅游安全职责，是由县级以上人民政府统一负责。3政府保障安全的主体县级以上政府作为一个整体负有旅游安全保障责任政府各有关部门依据相关法律法规履行旅游安全保障责任

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国家旅游行政管理部门安全管理工作的职责制定旅游安全管理规章，并组织实行；会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理；指导、监督和检查各级旅游行政部门和旅游企事业单位的安全管理工作；负责全国旅游安全管理的宣传教育工作；组织旅游安全管理人员有关培训工作；协调处理重大旅游安全事故；负责全国旅游安全管理方面的其他有关事项。5

县级以上地方旅游行政部门安管工作的职责贯彻执行国家的旅游安全法规；制定当地区旅游安全管理的规章制度，并组织实行；协同工商、公安、卫生等部门对新开业的经营者进行安全面的检查、验收工作；协同公安、卫生、园林等部门，开展旅游安全环境的综合治理工作，防止侵害旅游者的不法行为的发生；组织实行对旅游安全管理人员的宣传、教育和培训工作；参与的安全事故的处理工作；受理当地区波及旅游安全问题的投诉；负责当地区旅游安全管理的其他事项。6

7政府目的地旅游企业旅游者

一、政府对旅游目的地的安全职责政府对旅游目的地的安全职责重要体目前其对目的地的安全风险提醒、监测和评估方面。国家通过建立旅游目的地安全风险提醒制度来履行其对目的地的安全职责。8

(一)旅游目的地安全风险提醒制度

?????旅游目的地安全风险提醒制度，重要指预先发现境内外旅游目的地对旅游者的人身、财产也许导致损害的自然灾害、事故劫难、公共卫生事件和社会安全事件等潜在的或者已经存在的安全风险，运用定性和定量分析相结合的措施，识别旅游安全风险的类别、等级，提出旅游出行的提议，并按规定的权限和程序，向社会公布有关提醒信息的制度。根据境内和出入境旅游划分，旅游目的地分为两类：一类是国内以旅游都市为主的目的地；一类是以境外国家(地区)为目的地。建立旅游目的地的安全风险提醒制度是我国旅游业发展过程中的重要安全管理手段。各地方人民政府应当根据法律规定，完善当地的旅游目的地安全风险提醒制度；而国务院有关部门应当完善境外旅游目的地安全风险提醒制度，如在日当地震、埃及动乱、欧洲火山灰等事件发生后，向旅游者发出旅游出行的提醒，供旅游者出行参照。

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(二)旅游目的地安全风险提醒的级别划分?目前，各行各业均有有关的安全风险级别划分措施。《突发事件应对法》第四十二条规定，“国家建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故劫难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和也许导致的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别”。各有关部门也据此对各自领域的安全风险级别做出了对应规定，如《地质灾害防治条例》、《突发气象灾害预警信号公布试行措施》、《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等。这些风险等级的划分为旅游目的地安全风险提醒级别的划分提供了借鉴，国务院旅游主管部门应当会同有关部门按照本法规定，在综合各方面风险级别的基础上，划分旅游目的地的安全风险等级，并正式公开有关信息。

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(三)旅游目的地安全风险提醒的实行程序?????目前，各类专题危险的公布部门和程序各不一致。旅游目的地安全风险提醒的实行和公布的主体重要是旅游主管部门，但由于旅游安全风险不是一种独立的风险，其依托于以上各类专题安全风险，其决策的形成和实行应当由有关部门共同完毕。其级别的划分和实行程序的制定是一种需要考虑灾害等级、专业预警能力、预警主体、风险管控、后果管控等综合事务的系统工程。因此，旅游目的地安全风险提醒是各有关主管部门的共同责任，因而法律规定其级别划分和实行程序，由国务院旅游主管部门会同有关主管部门共同制定。

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二、政府对旅游企业的安全监管职责对企业整体的监管行政审批规章制定监督、管理对企业个体的监管企业设立时（源头上把关）企业运营中（事中的监管）12

三、政府对旅游者的安全保障义务政府对旅游者的安全保障义务宏观层面预防和应急管理体系微观层面突