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《生态环境损害鉴定评估技术指南筛查与调查》

（送审稿）编制说明

一、项目背景

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年月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，

要强化法治保障，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生

态环境治理制度，健全美丽中国建设保障体系；2024年1月，《中

共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布，指出要健

全美丽中国建设保障体系，改革完善体制机制，加强生态环境领域司

法保护，统筹推进生态环境损害赔偿。在美丽中国建设新阶段，以更

高站位、更大力度推进生态环境损害赔偿工作，是深入学习贯彻习近

平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的重要举措。

为深化生态环境损害赔偿工作制度保障，进一步指导实践工作，

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国家层面共家单位联合出台了《生态环境损害赔偿管理规定》（以

下简称《规定》），提出要加强鉴定评估技术研究，鼓励各地根据本

地区实际，有针对性的开展技术方法探索和实践，丰富技术规范体系。

广东省环境保护责任暨污染防治攻坚战考核和深圳市生态文明建设

考核将生态环境损害赔偿相关工作情况纳入考核内容，生态环境损害

赔偿工作面临更高要求，案件办理能力面临更大挑战。

我市2013年获批成为全国环境损害鉴定评估试点之一，为国家

试点提供了地方工作经验；先后开展了多项科研课题，持续解决生态

环境损害赔偿中的基础性问题；建立了生态环境损害索赔“1+N”制

度体系，完成了多宗生态环境损害赔偿案件办理工作，取得了良好的

社会效益和示范作用。然而，随着生态环境损害赔偿工作深入发展，

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案件办理压力向基层一线转移，案件筛查与调查的规范化、标准化指

引的空缺，导致筛查与调查工作标准不统一、流程不规范、落实不到

位等问题出现，要求我们在地方标准、技术方法等方面积极探索、持

续创新，为基层案件办理部门提供标准化指导，充分发挥行政主管部

门在生态环境损害赔偿工作中的职责和作用，推动我市生态环境损害

赔偿工作常态化运行。

二、工作简况

（一）任务来源

深圳市地方标准《生态环境损害鉴定评估技术指南筛查与调查》

由深圳市生态环境局提出并归口，是深圳市市场监督管理局下达的

2023年深圳市地方标准计划项目，由深圳市环境科学研究院起草制

定。

（二）编制过程

1、前期准备

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年月日，深圳市环境科学研究院受深圳市生态环境局

委托开展《生态环境损害赔偿案件筛查技术标准建议及应用研究》科

研课题研究，梳理总结了国内外的先进经验，结合我市生态环境损害

案件筛查开展以来的实践探索，剖析筛查工作取得的成效、存在的问

题、未来的发展方向，编制形成《生态环境损害赔偿案件（环境污染

类）筛查技术标准（建议稿）》；课题开展过程中，组织召开了专家

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咨询会，邀请相关领域专家就课题开展提供技术建议；年月，

召开了专家评审会，邀请相关领域专家就课题成果进行验收。

2022年4月，为适应《规定》的政策变化，深圳市环境科学研

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究院在《生态环境损害赔偿案件（环境污染类）筛查技术标准（建议

稿）》基础上进行了更新完善，新增了案件调查篇幅，同时对案件的

启动和终止情形做了较大变动，规定了生态环境损害案件筛查与调查

工作内容、程序、方法，明确了线索筛查的范围，初步核查和损害调

查的主要内容。

在上述科研课题成果的支撑下，2022年10月，深圳市生态环境

局、深圳市规划和自然资源局、深圳市水务局、深圳市城市管理和综

合执法局联合印发了《深圳市生态环境损害案件筛查与调查技术指南

（试行）》（深环〔2022〕209号），有效指导了我市生态环境损害

赔偿案件筛查与调查工作，累计完成3200条案件线索筛查，办结生

态环境损害赔偿案件42宗，取得了较好的应用效果，为本文件的制

定提供了实证案例。

2、标准立项

2023年1月，根据《深圳市市场监督管理