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关于进一步推进国土空间全域综合整治的若干

意见

为深入推进生态文明建设，贯彻落实乡村振兴战略，优化国土空间格局，提高土地资源利用效率，推动城乡统筹发展，根据《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》(自然资发(2019]194号)和《省政府办公厅关于转发省自然资源厅省国土空间全域综合整治方案的通知》文件精神，结合我市实际,决定推进实施国土空间全域综合整治,现制定以下实施意见。

一总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持山水林田湖草系统治理和最严格耕地保护制度，遵循生态优先、整体保护、系统治理原则，通过试点先行、示范引领、全面实施,在全市深入开展国土空间全域综合整治。结合乡村振兴、五园五区六带发展、产业用地腾退、美丽农居试点建设等重点任务,科学编制村庄规划，统筹开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理等,破解耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化等实际问题，全面构建自然资源大保护、大生态、大治理格局，打造具有特色的两山转化新样本,有效助推乡村振兴战略实施、打造美丽宜居家园。到2025年，全市实施国土空间全域综合整治项目不少于15个。支持市(县\区自主开展一批项目，到2035年，涉农街道基本实现全覆盖，形成国土空间全域综合整治制度体系。

二主要任务

（一）推进农用地整治。适应现代农业发展和适度规模经营的需要，以全市五园五区六带”为重点区域，整体开展农用地整治和高标准农田建设，统筹推进园地和残次林地整理、农田集中连片整治、现有耕地提质改造等,对农田基础设施、环境面貌、农田林网、配套设施等进行改造完善，减少耕地碎片化，促进优质耕地规模增加、永久基本农田布局集中、农业生产条件提升、田容田貌明显改善、粮食产能提高，确保耕地数量有增加、质量有提升、布局有提高、生态有改善。

（二）开展建设用地整治。依据镇村布局规划，结合产业用地腾退、村庄规划编制和美丽农居建设等工作，在保障农民权益基础上，调查低效建设用地现状，摸清规模较大、布局散乱、腾退意愿较高的镇村情况，建立建设用地腾退储备库。统筹农民住房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，合理划定农村生产、生活、生态空间。按照突出重点、先易后难、分步推进的原则，有序开展村庄建设用地、工矿废弃地、闲置低效以及碎片化建设用地整治，优化乡村建设用地布局，减少乡村布局无序化和资源利用低效化，保障乡村振兴融合发展空间。

（三）实施生态保护修复。科学推进山水林田湖草系统治理,重点围绕长江生态安全带、太湖生态保护圈、京杭运河生态特色走廊等区域，因地制宜实施历史遗留废弃矿山复垦利用、临湖退好还湖退渔还湿还田、沿江滨河岸线腾退复绿、湿地生态环境修复等工程，修复自然退化或人为损坏的生态系统，增加生物多样性，改善乡村生态功能，提高防御自然灾害能力，建设生态宜居美丽乡村。

（四）推动公共空间治理。落实治理能力和治理体系现代化的要求，摸清乡村公共资源本底，厘清权属，规范管理，保护乡村自然景观，实现资源开发、生态保护协调发展。积极推进乡村道路、河道、荒地等整治，重点推动大运河、梁溪河滨水岸边风貌提升和山麓显山透绿环境治理。探索推动闲置宅基地有偿退出，优先保障农民合理的建房用地需求和公共设施建设,改善村容村貌，提高公共空间利用效率，增强集体经济组织活力，提升乡村治理能力。

三、实施步骤

（一）调查摸底编制方案。各市（县N区以最新土地利用调查、遥感影像等数据为基础，结合国土空间规划、村庄规划等相关规划，全面开展后备资源、高标准农田建设、农村建设用地复垦潜力调查，摸清村庄建设区、工业用地规模。梳理确定资源丰富、意愿强烈的镇村纳入整治项目区。在全域范围开展全要素规划设计，确定总体整治目标和实施项目清单。每年3月底前，对当年拟启动实施的工程进行统筹安排,制定行动计划分布实施。按项目编制村庄规划和具体实施方案，明确整治目标和范围，落实责任主体和资金来源。行动方案和实施计划按规定上报审核后

实施。

（二）落实责任规范实施。各市（县1区人民政府作为项目责任主体，应建立政府主导、部门协作、上下联动的项目推进机制，明确整治目标、范围、时序和资金，切实做好项目立项、组织实施、跟踪管理、资金统筹等工作。要充分发挥镇人民政府（街道办事处）和农村集体经济组织的积极性，尊重农民意愿，维护农民权益，确保各项整治任务和政策举措落实到位。项目申报、实施方案编制、立项、实施、验收、备案和监管参照《省自然资源厅关于印发省国土空间全域综合整治项目管理办法（试行）的通知》（苏自然资发（2020）124号）管理。涉及永久基本农田调整的，同时编制永久基本农田调整方案和规划引导图。

（三）综合验收强化监督。项目执行分项实施、分年验收制度，定期上报实施进度，每季度开展项目进展情况检查，通报进度，对缓慢地区实施督查。每年