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多元主体协同的农作物秸秆综合利用体系研究

—基于稻麦轮作区域的典型案例分析

摘要：[目的]构建多元主体协同的农作物秸秆综合利用体系。[方法]文章基于江苏省海安市与淮安市洪泽区秸秆综合利用典型模式，采用案例分析与对比分析的办法，对秸秆离田综合利用各环节的利益联结机制、政府政策支持等进行系统分析。[结果]海安模式相对传统化，兼顾小农户的秸秆收集利用，但需要资源化利用技术与产业的进一步支撑，更离不开政府的政策支持。洪泽模式相对现代化，主要针对规模种植户的秸秆收集利用，效率高、利于田间管理，但农户、企业利益分配不平衡，企业承担的风险较大，不利于持续稳定发展。[结论]多元主体协同的秸秆离田综合利用体系构建需满足3个条件：一是不同主体具有实施目标的一致性；二是实现基于利益驱动的多元主体协同；三是政府与市场应有清晰的边界。同时，还需得到政府支持，如在提高秸秆机械化还田利用效果的前提下，解决好秸秆离田问题、支持各类利用企业拓展多元利用的途径、促进秸秆资源化、创新与应用高值化利用关键技术等。

引言

为加快推进农作物秸秆综合利用，促进资源节约环境友好、保护公共安全，21世纪以来我国各级政府相继出台有关法律法规禁止秸秆焚烧、大力推广秸秆机械化还田以及离田综合利用，取得了显著成绩。但在实施过程中也面临一些困境。如：机械化全量还田效果存在争议，特别是存在增加温室气体排放与面源污染的风险。秸秆离田综合利用在市场化收储体系建设、多元利用方式拓展与相应技术支撑、相关政策扶持，以及种植主体的意愿等方面还存在不少实际问题。落实农业碳达峰与碳中和目标、探索实现秸秆综合利用，迫切需要构建政府、利用企业、收储经纪人以及种植主体等多元主体协同的秸秆离田、收储与综合利用一体化的模式，形成秸秆机械化还田与离田综合利用相结合的秸秆全域全量综合利用体系。

1农作物秸秆综合利用存在的主要问题

随着禁止秸秆焚烧的相关规定上升到法律层面加以实施，国内绝大多数地区基本形成了机械化还田以及离田多元利用两大利用方向，并根据各地实际陆续出台相应的支持政策，取得了显著成效。但随着秸秆连续多年机械化还田以及离田成本的不断攀升，进一步推进秸秆综合利用存在相关技术、机制与政策等多方面的障碍。

1.1秸秆机械化全量还田实施效果及其环境效应存在争议

秸秆还田是一项具有悠久历史的土壤培肥、提高作物产量的农业措施。因此，秸秆机械化全量还田是近年来全国广泛推广的综合利用模式之一，也是当前最经济的一种秸秆综合利用模式。但从各地实施情况看，对其实施效果引起越来越多的争议。支持方与反对两方都试图通过田间实验证明机械化全量还田的有益处与害处。首先是秸秆还田对作物产量的影响问题。

一方面，在稻—麦(油菜)两熟轮作制及双季稻区，秸秆还田提高了土壤肥力，从而提高了作物产量。大量研究报道显示，秸秆还田能显著提高土壤有机质，改善有机质品质，提高土壤养分含量，而且后期效果明显[1,2]，从而提高作物产量。另一方面，在秸秆还田质量不高情况下，水稻不宜插秧与活棵，麦茬易导致土壤架空失墒，影响小麦出苗，冬季易受冻害。同时稻麦一年两熟轮作中，由于农时季节紧，茬口交接期短，稻作秸秆还田往往来不及腐解就要插秧，不仅影响水稻插秧质量，而且大量秸秆淹水分解使土壤呈强还原状态，导致硫化氢、有机酸、酚类等物质积累，伤害秧苗根系[3-5]，同时前期秸秆分解导致土壤速效氮急剧下降[4,6]，这些都影响稻麦有效分蘖的发生，有可能导致稻麦减产。特别是在实际操作中，旋耕机手为节省劳动力，加快作业进度，往往减少旋耕深度，导致大量秸秆聚集土层表面，播种时会阻挡耧脚，造成小麦扎根不牢易倒伏。其次是秸秆还田的环境效应问题。

国内外的研究表明，一方面，秸秆还田能显著提高土壤有机碳的积累速率。江苏省农业科学院农业资源与环境研究所对苏南5县市1980年与2000年234个对应点稻田土壤养分变化研究显示，20年来土壤有机碳平均增幅21.9%~26.6%，分析认为土壤有机碳增加原因与秸秆还田及化肥用量增加密切相关[7]。但通过研究水稻还田年限对稻麦轮作田土壤碳氮固存的影响，发现秸秆还田具有良好碳氮固存效应，但当秸秆还田年限大于6年时，土壤碳氮固存的增幅明显降低，需适当减少还田量[8]。另一方面，已有研究证明，水稻秸秆还田导致甲烷（CH4）排放增加[9]，可溶性有机碳、养分与重金属活化迁移[10,11]，增加了温室气体排放与面源污染的风险。LinquistB等报道，农田的温室气体排放主要发生在稻田，稻田温室气体排放的GWP比旱地(麦田与玉米田)高约4倍，而稻田CH4排放的GWP占稻季总GWP的89%[12]。

此外，稻麦轮作地区茬口期紧，而麦秸秆还田腐熟又需要一定时间，导致后茬水稻田排水时容易造成对水体污染。目前在江苏