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培育发展战略性新兴产业

编者的话

适应后国际金融危机时期世界市场需求变化和经济技

术发展趋势，党的十七届五中全会将培育发展战略性新兴产

业作为“十二五”时期发展现代产业体系、提高产业核心竞

争力的一项重大战略任务。刚刚闭幕的中央经济工作会议进

一步强调，扎实发展战略性新兴产业。怎样认识培育发展战

略性新兴产业的重要意义和基本途径？应从哪些方面着力

推动战略性新兴产业发展？目前实践中存在哪些需要注意

的问题和倾向？本期《本周话题》发表的这组文章，对这些

问题进行了分析和探讨。

什么是战略性新兴产业

中共中央在关于“十二五”规划的《建议》中强调，要

科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持

和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，“培

育发展战略性新兴产业”。同时，《建议》还明确提出发展新

一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、

新材料、新能源汽车七大产业。这是中央适应国内外形势新

变化，为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、促进经济

长期平稳较快发展而作出的重大决策部署。当前，国内理论

界、产业界和地方政府对战略性新兴产业的理解还有较大差

异甚至存在某些误区。因此，厘清战略性新兴产业概念，深

刻把握其科学内涵，不仅是深入贯彻中央精神的认知前提，

也是保证战略性新兴产业持续健康发展的理论基础。

战略性新兴产业是新兴产业中能够成长为先导产业或

支柱产业的那一部分。新兴产业是相对于传统产业而言的，

是伴随科技发展和生产力水平提高而出现的新产业。新兴产

业是一个动态概念。某产业在一定时期（如几年或十几年）

属于新兴产业，但当该产业应用的技术进入成熟期而不再出

现大的突破后，它就不再属于新兴产业范畴了。在新兴产业

中，有一部分能够在政策扶持下逐渐成长为先导产业或支柱

产业，而且对国民经济发展和产业结构高级化具有战略意

义，因此被称为战略性新兴产业。可以说，战略性新兴产业

是内含未来时间维度考量的产业概念。它是一种新兴产业，

但并非所有新兴产业都会在未来发展成为战略性新兴产业。

战略性新兴产业必须同时满足若干构成条件。战略性新

兴产业的产生来源是重大技术突破，成长背景是重大发展需

求，特殊地位是对经济社会全局和长远发展具有重大引领带

动作用，基本特征是知识技术密集、物质资源消耗少、成长

潜力大、综合效益高。完全具备这些构成条件的产业，才可

称之为战略性新兴产业。例如文化创意、现代物流、会展、

休闲养生等产业都属于新兴产业，而且发展前景广阔，但其

知识技术密集的特点不突出；又如冶金、化工、炼油等产业

既是支柱产业，也是知识技术密集型产业，但其资源消耗大、

环境污染严重；再如食品饮料、办公设备、仪器仪表等传统

制造业虽然不断有技术创新和新产品涌现，但总体产业规模

不够大，对国民经济全局的引领带动作用不强……这些产业

都具备战略性新兴产业的一个或几个构成条件，但不能满足

全部构成条件，因而都不能归为战略性新兴产业。

战略性新兴产业突出体现了国家战略需求。应该充分认

识到，战略性新兴产业不是一般的产业概念，而是基于抢占

新一轮经济科技发展制高点而提出的国家层面的产业发展

概念，是为解决一系列重大、紧迫的经济社会需求而科学选

择的特殊产业。为了有效缓解经济社会发展的资源环境瓶

颈，所以要发展节能环保和新能源产业；为了加快经济社会

信息化、促进信息化与工业化深度融合，所以要发展新一代

信息技术产业；为了提高人民健康水平、促进农业现代化，

所以要发展生物产业；为了提升制造业核心竞争力、促进产

业结构优化升级，所以要发展高端装备制造、新材料和新能

源汽车产业。目前，一些地方政府将上述七大产业之外的其

他产业也列为战略性新兴产业着力发展，有的还制定了指导

目录，这在一定程度上说是对战略性新兴产业概念理解的模

糊和泛化，不利于贯彻中央的决策部署，集中精力发展真正

的战略性新兴产业。

深刻认识意义科学选择途径

战略性新兴产业是以科技创新为基础、技术密集、能够

形成新的经济增长点并对国民经济发展具有带动作用的产

业，其基本特征是附加值高、能源原材料消耗少、产业关联

度高、技术渗透性强、有广泛的和潜在的市场需求。

发展战略性新兴产业的意义和领域

世界科技进步、生产力发展和国际竞争的必然趋势。国

际金融危机促使发达国家重新认识实体经济与虚拟经济、

进制造业与服务业的关系，提出了再工业化的政策主张，力