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街道gep核算标准化试点建设工作总结存在问题

一、传统的单一针对GDP指标的考核方式存在结构性缺陷，没有

涵盖生态系统出与效益，无法科学反映真实发展水平。GEP（生态

系统生总值）核算是评估一定区域生态系统为人类生存与福祉提供

的品与服务功能量和价值量。近几年浙江、贵州等多地开展GEP核

算试点，从探索成效来看，为地方践行“两山”理念、促进生态品

价值实现提供了重要支撑。新发展阶段需要尽快调整考核方向、优化

考核结构，在总结地方试点经验基础上，建立GEP与GDP双考核制度，

将生态效益纳入经济社会评价体系，充分运用好科学考核这一“指挥

棒”，引导构建绿色发展新格局。

二、单一的GDP考核方式已不符合新时代绿色发展要求。早在

2013年，中央就提出应改变考核的方法和手段，将人民福利水平、

社会进步以及生态效益等指标均作为重要的考核内容，不能仅仅以

GDP的增长率来进行评判。当前我国区域经济发展与生态环境保护不

平衡、不协调问题突出，不同地区GEP差异较大，GDP较低的经济欠

发达区域往往生态资富足，GEP价值较高。现行考核体系仍以经济

指标为主，生态价值考虑不足，GDP考核结果无法科学、全面体现区

域真实发展情况，而GEP能够真正把生态系统的服务功能进行量化，

将生态系统创造的价值纳入社会发展评价考量。

三、地方GEP核算与应用试点工作积累了丰富实践经验。2020

年，浙江省发布了首部省级《生态系统生总值（GEP）核算技术规

范陆域生态系统》，快推进生态经济化、经济生态化，GEP的核算

与考核将从丽水推向全省其他地区。

四、GEP工作存在重核算评价轻考核应用问题。目前GEP工作过

于重视GEP核算，这与地方上普遍生态系统价值的“家底”不清、GEP

工作技术性强等问题有直接关系。从深圳、丽水等地方实践经验来看，

实施GEP评价的最大意义不是对生态系统价值量的测量，而在于如何

充分发挥其在政绩“指挥棒”以及生态文明建设中的作用。