20年加强消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目.pptx

加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目精心整理环境保护部外经办项目三处2008年6月24日广州

主要内容——背景——履约现状——项目必要性及工作基础——主要目标——主要工作内容——组织形式——资金分配及运用——进度安排——项目产出精心整理

背景——保护臭氧层的国际公约1985年《保护臭氧层的维也纳公约》1987年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》1990年《蒙特利尔议定书》的(伦敦修正案)1992年《蒙特利尔议定书》的(哥本哈根修正案)1997年《蒙特利尔议定书》的(蒙特利尔修正案)1999年《蒙特利尔议定书》的(北京修正案)191个《蒙特利尔议定书》缔约方共同淘汰了超过95%的消耗臭氧层物质的生产和消费，将产量水平从1987年的180万公吨产量降低到2005年的约8.3万公吨。精心整理

背景——国际公约签约情况□为保护臭氧层，截止2007年3月13日，共有191个国家加入了《保护臭氧层的维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。精心整理

背景——中国与保护臭氧层国际公约□ 1989年9月□ 1991年6月□ 2003年4月中国政府加入《保护臭氧层的维也纳公约》中国政府加入《蒙特利尔议定书》(伦敦修正案)中国政府加入《蒙特利尔议定书》(哥本哈根修正案)□ 我国主要受控物质：《蒙特利尔议定书》附件A、B、C、E所规定的9组96种受控物质中我国生产和消费量较大的有7组16种，具体包括：1.全氯氟烃（CFCs）：CFC-11，CFC-12，CFC-113，CFC-114，CFC-115，CFC-13Halon-1211，Halon-13012.哈龙（Halon）：3.四氯化碳（CTC）4.甲基氯仿（TCA）5.含氢氯氟烃（HCFCs）：HCFC-22，HCFC-123，HCFC-124，HCFC-141b，HCFC-142b6.甲基溴（MethylBromide）精心整理

背景——中国的履约义务我国加入《蒙特利尔议定书》，我国对议定书的主要义务有以下四条：按照议定书控制措施淘汰受控物质的生产和消费除了原料和必要用途之外，我国应在：淘汰其他所有的CFCs和哈龙的生产和使用；淘汰四氯化碳和三氯乙烷的生产和使用；将HCFCs冻结在2009—2010年的平均水平；淘汰甲基溴的生产和使用；淘汰HCFCs。——2007年7月1日前——2010年1月1日前——2013年——2015年1月1日前——2030年报告数据进出口贸易管理4.减排技术、替代品、增进保护臭氧层公众意识等方面进行信息资料交流精心整理

国家履约现状——履约进展1受控ODS明显削减。截止2006年底：精心整理

国家履约现状——履约进展2□履约工作已经取得巨大进展——已经淘汰占基线水平85%的消耗臭氧层物质，全氯氟烃和哈龙的淘汰基本完成——政策、法规体系基本完善，管理体系基本建立——公众意识有了显著提高——建立了广泛的合作框架和伙伴关系精心整理

国家履约现状——当前形势和挑战任务：—保持履约势头，维护履约成果—继续完成剩余物质和剩余行业的淘汰，CTC,TCA,甲基溴，HCFC—打击非法生产、非法使用和非法贸易措施：—继续实施行业计划—大力推广替代品和替代技术—加强立法，完善监管体系—重点加强地方履约能力建设精心整理

地方履约管理现状—中央和地方管理存在脱节，很多地方环保部门未将对ODS的监督管理纳入其日常管理范畴。—地方对履约重要性认识不够，基本信息和管理知识缺乏。—地方对企业监督管理薄弱，国家政策没有得到有效落实。—基层执法能力严重不足，没有专业的履约管理和执法队伍。精心整理

加强地方履约能力建设的必要性□《蒙特利尔议定书》履约整体思路的转变：履约方式：以项目淘汰为主 项目淘汰与监督管理并重履约措施：以资金措施为主政治、经济、法律、政策手段结合履约监管：以中央直管为主中央与地方相结合履约目标：实现阶段性目标注重可持续履约精心整理

加强地方履约能力建设的必要性□进入履约中后期，履约任务重：——2007年7月1日前淘汰了除必要用途的CFCs及哈龙的生产和进口，后续监管需要加强；——CTC、TCA、甲基溴淘汰时间日益临近；——HCFCs提前冻结及淘汰的提案已经达成，亟需在HCFCs涉及各行业摸清底数的基础上，为冻结与淘汰做准备。精心整理

加强地方履约能力建设的必要性□防范ODS非法活动导致的履约风险。ODS非法活动：非法生产非法贸易非法使用ODS非法活动时有发生，并日趋猖獗，成为我国履约的最大阻碍。并对我国国际影响造成了负面影响。打击与防范ODS非法活动必须以地方政府为依托，加大监管力度。精心整理

地方履约能力建设项目的工作基础环境保护部对地方履约能力建设工作的重视将极大推动该工作开展；创建臭氧层友好省市积累了宝贵经验：——2005年，