取消农业税后的农户投资问题研究.pdf

取消农业税后的农户投资问题研究

[摘要]XX省作为农业政策改革的先行，自2005年开始全面减免农业税后，增

加了农民手中可支配的资金，但是农民对农业的投资却没有相应增加，发展下去会降低农业

抵御自然灾害的能力，将直接威胁粮食安全和社会稳定。文章对XX省取消农业税后农户投

资不足现象的原因进行了多方面的探究，并相应提出通过建立反哺农业体制、推进农村金融

体制和投资保险制度、推广农业产业化经营等对策，引导农户增加农业投资热情。

[关键词]取消农业税；农户投资；影响投资原因；提高投资热情对策

一、XX省农村税费改革路径的演变

我国的土地家庭联产承包制和农村的税费改革试点都是从XX开始的。

在20世纪90年代初期，XX省涡阳县新兴镇出于“费收的让农民弄个明白”和让干部

从“忙不完收费”中解脱出来的思路，进行的“费税合一”改革，由此拉开了的改革序幕；

此后1994年太和县开始、1996年后在XX地区推行的“税费合并、统一征收、统一管理、

分开使用”改革；1998年五河县开始试点将“五统”改为农村公益事业建设税的改革；1999

年XX省有关方面选择了来安、怀远、濉溪、望江四县进行了“取消乡统筹费，调整农业税

计税常产和税率、重新确定计税耕地面积、改进‘三提’征收方式，完善农业特产税征管”

试点；到2000年3月国务院发出《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（即2000年中

央7号文件），决定在具有代表性的农业XX大省进行全省农村税费改革的全面试点，标志

着全国农村税费改革试点工作正式启动。

在税费改革前的1999年，XX省农民政策性负担约54亿元，人均负担109.4元、亩均

负担93.8元，当时的乡镇运转经费主要就是靠农民供养，即所谓“以农养政”。2000年开

始实施税费改革试点后，省财政在中央财政大力支持下，对县乡因免除农业税、农业特产税、

农业税附加等政策性减收全额埋单，补助县、乡、村税费改革专项转移支付资金60亿元，

至此宣告过去“以农养政”时代的结束。

2002年XX省在原有方案基础上，一是坚决制止向农民乱收费，详细规定了农村中小

1/8

学的收费项目和收费标准，并在国家级贫困县对农村初中和小学实行“一费制”；二是对农

民建房、结婚登记和计划生育等，除按规定向农民收取证件工本费和其他合法费用以外，行

政事业性收费一律取消；三是将茶、果的农业特产税税率下调到8%，并选择萧县、砀山两

县进行将水果等生产环节的农业特产税全部改征农业税的试点；四是取消基本水费，一律实

行计量收费，并详细规定计量水费的收取标准；五是选择天长、五河两县进行给农民直接补

贴试点，即在放开粮食收购价格、放开粮食购销市场的基础上，将国家实行按保护价敞开收

购农民余粮政策间接给农民的补贴转为直接补贴。

2005年是XX省全面减免农业税的第一年，政策给农业带来的影响已经初见成效。免

除农业税后，全省财政将因之减少收入19.18亿元，同时增加对农民的粮食直接补贴资金

1.85亿元，两项合计21.03亿元，农民人均可增加收入43.8元。2006年是XX省农民享受

政策优惠最多的一年，农民不仅免除农业税，还可享受8.65亿元的粮食直接补贴、4亿多

元的水稻良种补贴、6.83亿元的综合直补资金预计人均享受财政补贴41元。2006年6月份，

XX省又被商务部确定为全国首家开展农村商品流通改革和市场建设试点省，其试点工作内

容是推动农村流通主体、流通方式、政策手段、管理体制四个创新，构筑农村消费品流通、

农业生产资料供应、农产品国内销售、农产品出口和农村市场运行监控服务五大体系。力争

用3年的时间，培育2个国家级大型流通龙头企业、10个省级和30个市级龙头企业，建设

日用消费品连锁超市8000家，农业生产资料连锁超市6000家，以及200多家日用消费品和

农业生产资料配送中心，初步建设起高效畅通的农村商品流通网络体系。通过这些改革，必

将会给XX省农业带来更大的发展机遇。

二、目前XX省农户投资存在的主要问题

改革开放以来，XX省农业生产取得了重大成就，农民生活水平有了很大提高，但目前

仍处于比较艰难的爬坡阶段。从总量看，2005年全省一产增加值959.6亿元，比2000年增

加217