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“十五”农业综合开发战略思考

张忠法

国务院发展研究中心

一、新时期农业综合开发的基本思路

（一）新时期的农业综合开发仍要以保证农业综合生产能力的稳定提高和农产品总量平衡为前提针对当前全国粮食总量供求平衡有余、库存储备充足的现状，近期应适度控制粮食总量生产。东部沿海地区和大中城市郊区，可以适当调减粮食面积，发展高投入、高科技含量、高效益的经济作物和外向型农业。应结合生态环境建设，有计划有步骤地实行退耕还林、还湖、还牧。这样做看似减少了耕地，但自然灾害减少了，生产环境改善了，生产的稳定性就可以提高。今后农业综合开发要由过去改造中低产田和开垦荒地相结合，改为以改造中低产田为重点，不再开荒，包括东北西部和内蒙古东部。但粮食供求总量要保持大体稳定，不能大起大落。粮食总量基本平衡是农业结构调整的基础。全国粮食播种面积有一个临界线，就是要稳定在16．5亿亩以上。当前粮食库存过多，毕竟是暂时的，随着人口不断增多，对粮食需求也会逐步增加。对粮食问题思想上丝毫不能放松，关键是保证粮食生产能力的稳定提高。保护和培育粮食生产能力，重点应放在科研投资和农田基本建设上，这样，当需要更多的粮食时，可以从容地生产出来。

（二）新时期要把支持农业结构的战略性调整和发挥我国农业的总体比较优势和区域比较优势作为农业综合开发的首要目标新一轮的农业结构调整决不能再走简单的数量、比例变动的老路子，必须注重调整的质量。这次结构调整，主要是向生产的深度进军，提高农业质量和综合经济效益。农业结构调整总体上是调优。对于阶段性的、结构性的过剩品种，必须在一定的时间内将面积、产量调减下来。控制粮食种植面积，提高单产和品质。水果、瓜菜、土特产品等其他经济作物也要按照市场供求情况，适时调整生产结构，积极鼓励和引导农民发展高价值经济作物，不断拓宽生产新领域。从全国来看，粮食区域结构调整的主要方向是适当减少沿海经济发达地区大、中城市郊区的种植面积，调减南方早籼稻和冬小麦面积，适度扩大南方地区玉米面积；棉花区域结构调整的主要方向是控制新疆棉区发展，进一步减少长江流域棉区面积，大力压缩黄河流域棉区面积，在各大棉区内调减低产分散棉田；糖料区域结构调整的主要方向也是压缩低产、分散的面积。从各个地区来看，近年来在农业结构调整中，都注意本身发挥优势、突出特色的原则，在区域内部初步形成了有特色的专业生产带。但一些地区在主导产品的选择上存在着明显的趋同性。一些地区忽视了种养传统、资源禀赋、市场需求等制约因素，将在别处灵验的项目照搬照抄过来，盲目地跟着别人调整结构，却遭遇卖难的困境，使农民饱尝其苦。如何立足于本地比较优势，形成真正有特色的经济，是农业结构调整中的一个重大问题。适应参与国际市场竞争的要求，今后农业综合开发的目标应是在继续确保农业综合生产能力稳定提高的基础上；更加重视根据比较优势原则来优化农业结构，提高我国农业的国际竞争力。

（三）新时期要把提高科技对农业增长的贡献率作为农业综合开发升级的根本手段我国是世界

上农耕文明持续时间最长的国家，适宜农耕的土地基本开发完毕，继续开发“边际土地”往往会对生态环境施加负面影响，甚至有可能同现有耕地争夺资源如水资源。应尽量不采用这种“以边际土地为基础”的开发方式。最近10年，农业综合生产能力新增份额中农业科技进步率约45％，同发达国家60％－80％的水平相比有很大的差距，同全国平均水平（42％）相比也仅领先3个百分点。鉴于此，农业综合开发一方面要大幅度增加科技投入，另一方面，要从提升农业技术，搞好适宜技术的推广入手，大幅度地提高科技进步对农业增长的贡献率。只有这样，才有可能通过农业综合开发，较快地消除同发达国家农业的差距；才有可能通过农业综合开发，使农业资源利用效率有显著的改进，农产品的质量和竞争力有显著的提高；才有可能通过农业综合开

发，扩大我国具有比较优势的农产品在国际市场上的份额，增强其他农产品与外来农产品竞争的能力。

（四）新时期要把促进农业资源的合理利用和生态环境的改善作为农业综合开发的重要内容从资源经济学的角度看，现实中的农业技术进步可分为合理利用资源承载力的技术进步和超越资源承载力极限的技术进步两种类型。强调农业资源合理利用，旨在规定农业技术升级的方向，制止或防范现实中进行或采用过量消耗农业资源的技术创新，以确保农业综合开发在不逾越资源承载力极限的前提下，通过资源承载力的充分利用和资源转换效率的提高，使特定数量的农业资源生产出更多的优质产品。农业综合开发总是同农业资源利用能力提高联系在一起的，所以，农业产出的增加有可能是农业资源过量利用的结果。现在使用的农业技术为结束农产品短缺局面作出了贡献，同时又要清醒地认识到，它对生态环境造成的负面影响也是很严重的，如过量使用化肥、农药造成水体富营养化