第6课 西方的文官制度 导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.docxVIP

第6课西方的文官制度

学习目标

唯物史观：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，理解文官制度的建立和发展变化主要取决于各国政治经济的发展变化，引导学生从唯物史观的角度客观评价西方文官制度。

时空观念：了解英国不同历史时期所才去的不同的官员任用办法，熟悉其文官制度的发展历程

学习重难点

重点：了解西方近代文官制度建立的背景和历程，知道西方近代文官制度的特点及影响。

难点：正确认识西方各国文官制度的特点，分析文官制度首先在英国出现的原因。

一、背景：

1、弊端：西方传统选官制度的弊端；

①中古晚期到17、18世纪，恩赐官职制下，任人唯亲、卖官鬻爵，

国王通过任命亲信官员干扰议会活动；

②内阁制和政党政治形成后，政党分肥制下，滋生腐败，政党更迭

影响政府工作连续性与稳定性，降低效率；

2、经济：工业革命开展，要求扩大政府职能，提高官员素质；

3、政治：资产阶级民主政治的完善，要求公平、公正的选官机制；

4、外部：科举制提供借鉴

二、确立过程

时间

选官制度

相关措施

17、18世纪

恩赐官职制

应对弊端的措施：18世纪初，限制国王通过任命官员干预议会活动；

18-19世纪早期

政党分肥制

应对弊端的措施：19世纪初，英国政府官分政务官和事务官(文官）；

19世纪中期

近代

文官

制度

1854年，提出《关于建立常任文官制度的报告》，为文官制度建立奠基；

1855年，建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；

1870年，规定多数文官职位通过公开竞争考试择优录用，最终确立文官制度；

19世纪末20世纪初

建立起文官的退休和晋升制度，不同等级的文官根据功绩和资历晋升；

三、西方文官制度的特点：公开考试，择优录用；政治中立；职务常任；重视培训；论功晋升；

四、西方文官制度的评价：①实质是资本主义制度下的一种行政管理制度。

②利于政府工作的稳定性和持续性；

③利于选拔人才，提高政府效率，提高国家治理水平；

④促进公平公正，扩大政权开放性，推动民主政治完善；

⑤促进资本主义经济、教育文化事业的发展；

⑥问题：易滋生官僚习气，文官人数膨胀，增加国家财政负担，降低作效率

达标检测

1．英国国王乔治三世在位时期(1760-1820),中高级文官雇人代职现象习以为常。如内政部书记员布莱次克，每年用81磅13先令雇人代职，而他自己则为大法官厅高级文官威廉·弗累泽代职，年收入达227磅3先令。这一材料揭示了（）

A．封建专制王权下的腐败现象 B．英国改革官员录用制度的必要性

C．英国文官制度建立初期的不足 D．责任内阁制存在“政党分肥”现象

2．1883年，美国通过了改革文官制度的《彭德尔顿法》，规定：“取消文官承担的提供政治捐款和政治服务的义务；禁止文官参加政治活动或强迫他人或团体采取政治行为。”这些规定（）

A．体现了文官政治中立原则 B．消除了各党派间的矛盾

C．阻碍工业革命进一步发展 D．确立了文官的任期时间

3．1883年,美国国会通过了《美国文官法》。根据这个法案,美国政府形成了“两官分途”,政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员,后者在美国政府中所占比例一开始只占10%,1930年占80%,1970年达到85%,此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成（）

A．削弱了精英政治的影响 B．缓和了两党之间的矛盾冲突

C．保证了公共行政的稳定性 D．加强了联邦政府的行政权力

4．在西方各行政部门中，作为外部调任的行政首长(政务官)往往没有多大实权，各部门的实际权力大多掌握在常务次长(事务官)手中，而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，易造成文官的实际地位高于政务官的局面，加大了政策执行的难度。这一状况的出现（）

A．说明文官制度降低了国家治理水平 B．严重削弱了资产阶级政治统治的基础

C．一定程度上影响了政府的工作效率 D．表明政务官需要承担更多的政治责任

5．光荣革命后，一方面，英国文官队伍继续扩大，国王总是利用职位肥缺收买议员，另一方面，文官的录用由各部大臣或各部下属机构的负责人根据个人意愿任命，他们往往利用手中的权力，向求职者索取佣金。这表明当时英国文官的选任（）

A．封建色彩较为浓厚 B．国王有最终决定权

C．有严格的录用程序． D．腐败现象较为普遍

6．19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以