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《行政管理学》名词解释汇总

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《行政管理学》名词解释汇总

第一章绪论

1.行政管理（P123）[2012年真题考过]

行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。首先，行政管理是一种活动，主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内。其次，这一活动的客体是社会公共事务。最后，作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。依法进行，顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。有效包含两层含义，即有效性和效率。

2.古典理论（P126）

古典理论也称程序学派和制度学派。20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期，70年代又有过古典学派的复兴。古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。

3.行为理论（P128）

行为理论学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人”的研究。

4.人类需要层次说（P128）

20世纪40年代，心理学家马斯洛提出了“人类需要层次说”。这一理论认为人的需要可分为五大类，按先后次序分别为：①生理需要。这是人类最基本的需要，若得不到满足，就无法生存。②安全需要。满足了生理需要，接着就会产生安全需要，如摆脱失业、生活有保障等。③社交需要。人活在世上，需要友情、爱情，彼此关心和照顾。④尊重需要。包括自尊和受人尊敬，例如，个人的成就和才干被人承认。⑤自我实现的需要。即实现自己的理想和抱负。马斯洛认为，只有当低一级的需要获得满足后，人们才会去追求高一级的需要。

5.X理论和Y理论（P128）

20世纪60年代，麦格雷戈提出了X理论和Y理论，这是两种分别建立在对人性不同假设基础上的理论。X理论的人性假设是恶，认为人生来好逸恶劳；Y理论的人性假设是善，认为只要给予鼓励和机会，人们能负起责任，大多数人有一定程度的想象力和创造力。因此，Y理论主张实行参与管理，以创造人们发挥其智慧和能力的机会。

6.双因素理论（P129）

赫茨伯格的双因素理论也是一种有影响的有关人的激励的理论。他把影响人们行为的因素分成保健因素和激励因素。保健因素也称为“不满因素”，这些因素多数来自周围的环境，如上级的管理和监督、工作条件、人际关系、工作报酬等。激励因素也称为“满意因素”，这些因素多数来自任务本身，如工

融合型、衍射型和棱柱型模式），并从经济、社会、沟通网络、符号系统和政治架构五个因素分析它们与公共行政的关系。

9.权变理论（P130）

权变理论认为不存在一种对所有管理者都适用的一般理论，管理都是因时、因人、因条件而发生变化的。在权变理论方面较有影响的有卡斯特的用权变观点对组织的分析，以及菲德勒的领导权变模式。

10.新公共管理（P130-P131）

20世纪80年代以来，西方许多国家的政府进行了一场以新公共管理为旗号的公共行政改革。这一改革表明了它的市场、企业式的管理趋向，以达到这样一些目标：提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提高服务质量。一句话，以企业精神改造公共部门。

新公共管理表现了向市场和私营部门管理方式的回归，这反映了传统的宪政主义与管理主义之间的摇摆再一次摆向管理主义。宪政主义关注正义、公正，而管理主义则偏向于效率、绩效，这反映了公共部门管理中常出现的两种价值的冲突。

随着改革运动的深入，对新公共管理的批评也日益增多，这些观点对政府引入企业的价值观念表示疑虑，并担心传统行政的优势如专业至上、无偏私、高度的道德标准、较少的腐败会因市场取向的行政改革而受到削弱或丧失。

11.规范方法（P133）

规范方法也称为理论方法。研究行政管理现象的一般理论和一般原则，偏重于价值思考，论及的是“应当是什么”，追寻一种理想状态的东西。

12.经验方法（P133）

经验方法或称实证方法，也称行为主义方法。这一方法的特点是专注于寻找真实，只提供事实。它关注“是什么”，而非“应当是什么”，即认为要解决问题，首先要了解问题，主张价值中立。这一方法自20世纪40年代以来成为流行方法。其不足在于事实总是在变化的，结论总是受到时间的限制。另外，纯粹的价值中立是很难做到的，完全摆脱价值影响并不现实。

13.案例方法（P133-P134）

它强调行政管理管理的特殊性，把行政管理更多地看做是艺术而不是技术。案例的积累有助于区分某些类型的不同事件，以便用相应的方法来解决。这一方法注重实际情况的特殊性和复杂性，注重灵活行政。

14.比较方法（P134）

这是一种常用的方法。它既包括历时性比较，也包括共时性比较。通过比较，可以了解和提供相对较优的思想、方法和运作