行政规范性文件合法性审核规范培训.ppt

行政规范性文件合法性审核规范培训DOCS可编辑文档DOCS01行政规范性文件合法性审核的基本概念与重要性涉及行政管理、公共服务等方面对公民、法人和其他组织具有法律约束力行政规范性文件是指行政机关制定的具有普遍约束力的文件规章：国务院和省、自治区、直辖市人民政府制定的具有普遍约束力的规范性文件规定：国务院各部门和县级以上地方人民政府制定的具有普遍约束力的规范性文件办法：国务院各部门和县级以上地方人民政府制定的具有普遍约束力的规范性文件细则：国务院各部门和县级以上地方人民政府制定的具有普遍约束力的规范性文件意见：国务院各部门和县级以上地方人民政府制定的具有普遍约束力的规范性文件行政规范性文件的范围包括：行政规范性文件的定义与范围行政规范性文件合法性审核是指行政机关对其制定的规范性文件进行审查，确保其内容符合法律、法规和国家政策的要求防止规范性文件违反法律、法规和国家政策保障规范性文件的合法性、合规性和有效性行政规范性文件合法性审核的目的：维护法制统一和尊严保障公民权益、公共利益和社会公平正义促进依法行政和法治政府建设行政规范性文件合法性审核的含义与目的行政规范性文件合法性审核是行政机关履行职责的重要环节确保行政机关制定的规范性文件符合法律、法规和国家政策的要求有助于提高行政机关的依法行政水平和公信力行政规范性文件合法性审核的意义：保护公民权益、公共利益和社会公平正义促进经济发展、社会稳定和社会和谐推动法治政府建设和国家治理体系和治理能力现代化行政规范性文件合法性审核的重要性与意义02行政规范性文件合法性审核的原则与标准合法性原则：行政机关制定的规范性文件应当符合法律、法规和国家政策的要求不得违反法律、法规和国家政策不得减损公民权益、增加公民义务合规性原则：行政机关制定的规范性文件应当符合行政机关的职责范围不得超出权限制定规范性文件不得违反程序制定规范性文件合理性原则：行政机关制定的规范性文件应当符合社会公共利益和公平正义的要求不得损害公共利益不得违背公平正义行政规范性文件合法性审核的基本原则主体合格：制定规范性文件的行政机关应当符合法律、法规和国家政策的要求行政机关应当具有法定职权制定规范性文件的过程应当符合法定程序01内容合法：规范性文件的内容应当符合法律、法规和国家政策的要求不得违反法律、法规和国家政策不得减损公民权益、增加公民义务02形式合规：规范性文件的制定形式应当符合法律、法规和国家政策的要求应当符合法定形式应当符合制定程序03行政规范性文件合法性审核的具体标准法律、法规和国家政策：行政机关制定规范性文件时，应当依据法律、法规和国家政策的要求遵守宪法、法律、法规和国家政策遵守行政法、经济法、社会法等方面的法律规范部门规章和地方政府规章：行政机关制定规范性文件时，可以参考部门规章和地方政府规章遵守部门规章和地方政府规章遵守行政规范性文件和政策文件司法建议和司法解释：行政机关制定规范性文件时，可以参考司法建议和司法解释遵守司法建议和司法解释遵守司法实践和法学理论行政规范性文件合法性审核的参考依据03行政规范性文件合法性审核的程序与方法04020301起草阶段：行政机关在起草规范性文件时，应当对规范性文件的内容、形式和程序进行审查确保规范性文件符合法律、法规和国家政策的要求确保规范性文件符合行政机关的职责范围确保规范性文件符合法律、法规和国家政策的要求确保规范性文件符合行政机关的职责范围审核阶段：行政机关在审核规范性文件时，应当对规范性文件的内容、形式和程序进行审查批准阶段：行政机关在批准规范性文件时，应当对规范性文件的内容、形式和程序进行审查确保规范性文件符合法律、法规和国家政策的要求确保规范性文件符合行政机关的职责范围确保规范性文件符合法律、法规和国家政策的要求确保规范性文件符合行政机关的职责范围发布阶段：行政机关在发布规范性文件时，应当对规范性文件的内容、形式和程序进行审查行政规范性文件合法性审核的基本程序文本审查：对规范性文件的内容、形式和程序进行审查确保规范性文件符合法律、法规和国家政策的要求确保规范性文件符合行政机关的职责范围征求意见：在制定规范性文件过程中，广泛征求各方面的意见听取公民、法人和其他组织的意见听取专家和学者的意见合法性论证：对规范性文件进行合法性论证论证规范性文件是否符合法律、法规和国家政策的要求论证规范性文件是否符合行政机关的职责范围行政规范性文件合法性审核的具体方法准确把握法律、法规和国家政策的精神实质深入研究法律条文、法规条款和国家政策准确把握立法目的和立法精神熟练掌握合法性审核的方法和技