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PPP项目实施全流程解读

PPP项目实施全流程解读

一、PPP项目识别项目发起

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主.

（1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医

疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民

经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

(2）社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政

府和社会资本合作项目.

项目筛选

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主。

财政部门(政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目

进行评估筛选，确定备选项目。财政部门(政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目

年度和中期开发计划.

对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要

求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量

项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务

类项目，适宜采用PPP模式.

物有所值评价

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财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评

价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增

加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门

比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生

命周期成本。

财政承受能力论证

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因

素，对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财

政支出不得超出当年财政收入的一定比例.

二、PPP项目准备

组织实施机构

按照地方政府的相关要求,明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关

机构,作为政府授权的项目实施机构,在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编

制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作.考虑到PPP运作的

专业性，通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构。

项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组,领导小组负责重大问题的决策、政府高

层沟通、总体工作的指导等,项目小组负责项目公司的具体开展，以PPP咨询服务机构为主要组

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成。项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时

间等内容。

尽职调查

项目内部调查

项目实施机构拟定调研提纲,应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握，

主要包括政府项目的批文和授权书、国家、省和地方对项目的关于土地、税收等方面的优惠政

策、特许经营和收费的相关规定等；社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关的市政基

础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等；项目可行性

研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配套设施的建设情况、项目用

地的征地情况等.

外部投资人调查

根据项目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在投资人进行联系沟通,获得潜在投资人

的投资意愿信息,并对各类投资人的投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析

研究,与潜在合适的投资人进行沟通，组织调研及考察.

实施方案编制

通过前期的调查研究及分析论证，完成项目招商实施方案编制.招商实施方案主要内容:

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