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WTO与政府角色定位

陶学荣

在入世谈判的艰辛曲折中，我们力争达成“双赢”，以发展中国家身份，“一揽子接受”

WTO的游戏规则、协议、条款，既可以充分利用入世带来的机遇，从“政治大国”迈向“经

济大国”，加速现代化进程，却又面临着十分严峻的挑战。WTO的运行基础是市场经济，WTO

的运行规则具有国际法的约束力，而对于一个具有5000年传统思想文化，传统道德观念沉

淀的民族；对于一个尚处于由计划经济向市场经济转轨的国家；对于一个市场机制尚不健全，

法律体系尚不尽完善，法律意识淡薄的社会；我国政府在管理理念、管理法规、管理方式上

如何运作与之适应？伴随“入世”，面对汹涌而入的西方价值观、生活方式、文化观念的猛

然撞击，我国政府将扮演什么角色？这就是本文要探讨的主题。

一、服务角色——从“统治”的管理走向“服务”的管理。

改革开放以来，中国的经济体制发生根本性变革，由高度集中的计划经济体制逐步向社

会主义市场经济体制过渡，使我国经济结构、分配方式、运行方式、决策体制发生了重大变

化，已经逐步建立起世界经济接轨的有中国特色的社会主义市场经济体制。但目前仍处于由

高度集中的计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡的历史转型阶段，在一个相当长

的时期内，我国行政管理体制仍带有转型期经济体制的烙印。其表现为：（1）政府各行业

部门作为所有者代表的身份未转变，对企业仍保持较多的控制和干预，致使企业作为市场主

体角色未能到位；缺乏鼓励非公有制经济发展的政策；地方保护主义的利益保护倾向严重；

行业组织尚未完全摆脱政府机构的窠臼臼，缺乏成功的网络化尚未凸现，机构职能重叠、人

浮于事的状况依然存在，过多的行政许可和前置审批未能有效控制；市场主体参与成本高，

政府部门政务公开不到位，行政举措阳光政策踟蹰不前；以权代法、权钱交易、官吏腐败频

频发生。面对入世，政府的权力关系必须调整，政府的职能必须转变，政府要从统治的身份

转为社会的服务者。从“以统治为中心”的管理走向“服务为中心”的管理。

最近20年出现了世界范围的政府行政改革、管理职能转变；以简政放权、提高效率为

特征，将一部分政府管理权力适度放开，还于社会，实行“小政府、大社会”“小统制、大

服务。”

主要做法是：重新被设计政府，给政府重新定位，重新划分或调整公共部门和私营部门、

社会组织的界限。西方政府在改革中，将政府兴办和管理的大部门公共事业通过私有化或私

营化出让、出租或承包，由社会经济组织或中介组织去承担。政府则制定法律和规章制度，

监督和执行法律法规。从而大大缩小政府规模，转移政府职能，精简、撤并机构和人员，减

少行政经费，实现“小政府、大社会”的目标。已经建立了比较完善的现代市场经济体制的

西方国家的这些大张旗鼓的政府行政改革，对我国加入WTO后与之适应，作为借鉴也是十分

必要的。西方国家发生的情况表明，市场体制也不是万有的，市场有缺陷，市场在不断变化。

世界上没有一劳永逸的市场，必须随着科学技术、经济与社会的发展而不断调整，自我完善。

特别是从加入WTO后，面对知识经济、信息时代的到来，我们应从西方国家政府管理改革的

原由、思路和实践中，汲取经济和教训，不断深化改革，建立更加廉洁、高效、创新的行政

管理体制。

西方政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务社会化的主要形式是：（1）政府

业务合同出租。即政府把一些工作任务推向市场，引入竞争。私营企业的竞争优胜者与政府

主管部门签订合同，前者完成任务并达到合同规定的标准，后者支付合同约定的报酬。（2）

提倡竞争，以私补公，打破政府垄断。政府采取政策优惠等手段鼓励和吸引私人资本投入到

政府包揽的事业中，如社会保险、退休保障、中小学教育、医疗服务等领域，以弥补政府财

力与服务能力的不足。（3）公共服务社区化。政府授权社区并鼓励各社区建立公益事业，

如老人院、收养院、残疾人服务中心等。

公共服务合同制的引入，在深层次上引起了政府管理的变化：a．权力机制。一是分权，

当代西方政府管理改革的一个基本动机就是解决政府财政危机、信任危机和管理危机。所以，

必然要对政府权力结构和重心进行重构。在合同关系中，体现了政府体系内部权力由相对集

中向分散发展，实现了政府组织体系内部权力由相对集中向分散发展，实现了权力纵向结构

上由高层向低层转移。二是放权，放权主要指政府与市场、与社会之间的权力定位，是权力

的横向划分。b．管理方式。合同制中市场机制的介入，要求以竞标方