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《终端设备与居民身份证射频通信技术要求》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据国家标准计划项目，《终端设备与居民身份证射频通信技术要求》（计划编号：T-312）由中华人民共和国公安部归口，公安部第一研究所牵头承担标准制定工作。

(二)制定背景

在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，

已成为不可阻挡的时代潮流，正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。顺应世界“互

联网+”发展趋势，充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，国家层面制定了“互联网+”行

动计划，积极发挥我国互联网已经形成的比较优势，把握机遇，增强信心，加快推进“互联网+”

发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，对打造大众创

业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，主动适应和引领经济发展新常态，形成经济

发展新动能，实现中国经济提质增效升级具有重要意义。

同时，随着互联网技术的不断发展，网络社会已经成为现实社会不可分割的重要组成部分，

随之而来的是网上违法犯罪，信息安全等问题频发高发。为了推进公民信用体系建设，促进互联

网的健康发展，保障国家网络信息安全，贯彻落实国家“互联网+”战略，2014年7月，中央网

信办向我所下发了《我国网络可信体系发展思路和政策研究》的课题任务，2016年承接了国家重

点研发计划“网络可信身份管理技术研究”项目和发改委“互联网+”可信身份认证平台建设，试

点示范期间为政务、金融、运营商等行业，累计认证近70亿次服务，有力支撑国家互联网+战略，

服务数字经济发展，减少公民在经济社会活动中证明成本支出，杜绝公民个人信息泄露等造成的

损失，有效保障个人身份信息安全。2020年，以“互联网+”可信身份认证平台为先导工程，经

中央领导批准，升级扩展为国家网上身份认证基础设施建设工程，为全国各行业提供权威可信的

网络身份认证服务。

为了给老百姓建立网络空间可信身份，需要基于法定身份证件签发网络空间的可信身份认证

凭证，为了方便老百姓便捷安全的申领到网络空间的可信身份认证凭证，打通移动终端与居民身

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份证的射频通信链路势在必行，虽然居民身份证是符合ISO/IEC14443TypeB标准的智能卡，但

是在与射频模块建立通信链路的协议稍有区别，导致有些终端无法跟居民身份建立通信链路。为

了打通和规范终端设备与居民身份证建立射频通信链路，支撑我国网络空间身份管理体系建设，

助力国家“互联网+”行动计划，启动了本标准的编制和技术验证。

（三）起草单位

本标准的起草单位有：公安部第一研究所、北京中盾安全科技集团有限公司、中国移动通信

集团终端有限公司、中国电信集团公司、中兴通讯股份有限公司、华为终端有限公司、青岛海信

移动通信技术股份有限公司、宇龙计算机通信科技（深圳）有限公司、恩智浦（中国）管理有限

公司、美博通通信技术（上海）有限公司、北京紫光微电子系统有限公司等单位组成。

公安部第一研究所负责编制组的组成，草案内容的编制和提出、各阶段标准内容的讨论、意

见征集汇总、修改及提交等主要工作。其它单位参与标准草案内容的讨论、提出意见和建议以及

对标准草案进行局部修改等。

（四）主要起草人及其所做工作

标准的主要起草人包括：张治安、吴国英、颜挺、吕磊、李国庆、屈国涛、谷有才、陈强、

国辰、黄鹏、乜聚虎、迟海东、叶瑞权、吴静等。

其中，吴国英负责标准的主要内容起草、组织联络、技术讨论、会议纪要、进度汇报等。张

治安对标准的定位和标准主要内容规划等编制工作进行指导，颜挺对标准技术要求部分引用国标

内容准确性校对以及技术验证做了大量工作，谷有才、陈强对射频通信协议内容编制和技术验证

做了大量工作。吕磊、国辰、吴静、黄鹏、李国庆、乜聚虎、屈国涛、迟海东、叶瑞权等参与标

准内容的组成讨论、修改和交叉审核等工作。

（五）起草过程

1．第一阶段：2015年10月—2015年11月，标准预研及形成标准立项草案阶段

1)标准编制启动工作会议

在2015年10月，成立了本标准的编制组，编制组包括公安部第一研究所、北京中盾安全

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