中央电大监督学形成性考核册答案.pdf

监督学形考作业1参考答案：

香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义？

、个人讨论提纲

腐败问题具有历史性、现实性和全球性特点，在加大惩治腐败力

度的同时，国际社会对教育和预防工作给予了广泛重视。不少国家、

地区设有警戒委员会”等专门机构，通过训诫、降级、辞退、革职、

开除等措施，规范公职人员行为。我国香港特别行政区，以及新加

坡、芬兰、英国、意大利、澳大利亚等发达国家，在这方面积累了不

少行之有效的做法。我们小组选取我国香港地区作为标本，探求警示

训诫制度对我国的借鉴意义。

警示训诫制度

香港在廉政建设方面取得的成就有目共睹，廉政公署的作用功不

可没。廉政公署坚持执法、防贪、教育三管齐下“”的方针，即在加强

对贪污罪行的调查、检控与惩戒的同时，研究如何使用高度专业化的

防微杜渐方法，减少贪污机会，同时通过社区关系开展廉政教育，策

动市民支持肃贪倡廉，培养公民的责任感和良好道德。“防范胜于打

击”。预防贪污腐败工作由香港廉政公署防止贪污处负责，任务是改善

有可能导致贪污的工作方法及程序，并为公营、私营机构等提供良好

的防贪顾问服务。具体工作包括：就各政府部门及公共机构的制度及

工作程序进行顾问审查；审查任何一个政府机关的工作程序，一旦认

为某个程序可能导致贪污，会写出报告要求改正，建议采取措施堵塞

出的建议，９０％以上能在一年内得到落实。严密的监督使官员不

敢”腐败，完善的制度使其不能“”腐败，适时的廉政教育使其不想“”腐

败。三管齐下“”的全新工作方法，治标又治本，使香港成为令人瞩目

的廉洁社会之一，香港廉政公署成了世界反贪的一个重要标志。

启示与借鉴香港的警示训诫制度在提法和做法方面，与我国的警示

训诫防线在很多地方相似或一致。在我国陕西省，该省纪委一直倡导

和实践着警示训诫防线，主要是运用教育＋强制“”的办法，对超越思

想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部，实行超前防范

和动态监督，及时给予提醒，有效控制一部分人少犯错误或不犯错

误；着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯

有一般性错误的党员干部。对大量过去够不上党纪政纪处分问题的信

访件，可以通过这种方式给群众一个明确交代，对经过教育帮助能够

改正错误的同志不再单纯使用纪律惩处，形成防范、教育、监督、管

理的长效机制，保护绝大多数党员干部干事创业的积极性。将监督关

口前移，有效预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延。这道防线在总结完

善现有监察建议、诫勉谈话、提醒谈话、信访谈话等监督制度的基础

上，综合运用警示、训诫、督察、纠正等强制措施；辅之以待岗、调

离、免职等组织处理办法。解决问题的适用范围是：轻微违规违纪错

误；工作中的偏差和失误；错误行政行为和组织行为；苗头性腐败问

题；其他介于可处理与可不处理之间的问题。通过构建这道防线，可

以变被动监督为主动监督，变静态监督为动态监督，变事后监督为全

想道德防线的延伸，是党纪国法防线的前移，可以有效地解决反腐倡

廉工作中存在的教育失之于软、监督失之于疏、惩处失之于远的问

题，使反腐败监督防范体系更加严密完善。香港的警示训诫制度对我

国的警示训诫防线建设有借鉴的有益经验。从香港的经验看，内地的

警示训诫防线还应进一步加强理论研究，扩大防线范围，使其不单单

局限于国家工作人员，还应扩大到企业、事业单位的工作人员，并为

公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务。我国的警示训诫防线还

要善于运用灵活有效的教育方式，适时、适度地开展多种多样的教育

活动，提高廉政教育的超前性和预防性。

以下为小组讨论记录

老师：下面我们通过分析香港廉政公署的成功经验，探求廉政监督对

我国的借鉴意义。

同学1：何为廉政监督是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉

洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动。何为廉政？廉政，顾

名思义，是指清廉为官，廉洁从政。一般来讲，任何政党，甚至团

体，尽管其信仰、组织路线，意识形态各有不同，但是他们对其组织

内部官员廉洁从政的要求大体相同。亦即廉政是政党成员，政府官员

忠于信仰，效力政府的道德底线，是德性、是品质、是从政为官的重

要前提条件。廉政监督是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉

洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动。

同学2：廉政监督需要为官者以史为鉴，效仿前贤。在我国历史上