在职研究生公共政策分析题库.pdf

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名词解释

公共政策：定义在下面问答题

政策分析：对政府为解决各类公共政策问题所采取的政策的本质、产生原因

及实施效果的研究。

问答题

1、试论公共政策的本质，以及为什么“利益”是公共政策研究中的核心要

素？

（1）公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选

择与整合，在追求

有效增进和公平分配社会利益的过程中所指定的行为准则。

（2）公共政策的本质是增进、分配、维护社会利益。它是一个动态的过程。

利益的增进和分

配既包括物质利益，也包括精神利益。要在增进社会利益中突出效率，在分

配社会利益中突出公平。

（3）同时，戴维伊斯顿指出：公共政策是政治系统对全社会利益进行权威

性分配。

2、如何理解公共政策的利益分配功能。

（1）公共政策服从于政策主体对利益的追求，其核心是利益。

（2）不同人有不同的利益需求，然而社会的实际资源是有限的，为了减少

社会成员之间的利

益磨擦，需要站在公正的立场上，用政策来调整现实的利益关系。

（3）社会利益的分配功能包括三个问题，一是利益向谁分配？如何分配？

什么是最佳分配。（4）公共政策所分配的利益，对收益者有直接和间接的作

用。同时，分配的结果对部分人获

得利益，也使部分人失去利益。但公共政策的最大特点，是要保护绝大多数

人的长远利

益。

第二章

第三部门：除了作为非正式部门的社区和作为正式部门的政府和市场之外，

余下的各种机构或组织，统称为第三部门。

阿罗不可能定理：如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备

选方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。三部门失

灵的理论:

市场失灵：是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。（对于非公共物

品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性

等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配

置状态。）

主要表现在：

垄断与效率损失；公共物品与效率损失；外部效应与效率损失；信息不对称

与效率损失。政府失灵：政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市

场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正

行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。

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1、作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的；

1

2、政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数

人的利益（例如“寻租”活动）；3、行政机构的低效率问题（行政机构的绩效评

估比较困难，行政机构缺乏竞争，行政机构的公务员体制比较僵化）；

4、民主投票过程的高成本、直接民主过程可能缺乏保护少数人利益的机制、

代议制民主过程中可能出现的地方利益与全局利益的冲突、政治周期对经济和社

会的负面影响等。

志愿失灵：正如市场失灵、政府失灵和契约失灵一样，非政府组织也有其内

在的局限性，在以筹款志愿为基础而建立的非政府组织中，实际上也是问题重重，

由此便诞生了志愿失灵的说法。主要表现在：

1、与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品

（或服务）；2、与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可

能具有不平衡性；3、第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，

从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中；

4、第三部门可能会由于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。

第三章：公共政策系统分析

1.公共政策系统：是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构

成的社会政治系统。2.公共政策主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个

人、团体或组织。3.公共政策客体：公共政策所发生作用的对象，包括直接客

体与间接客体。直接客体：公共政策所要处理的社会问题

间接客体：公共政策所要发生作用的社会成员（目标群体）（需要通过改

变人的行为来解决社会问题）

4.公共政策问题：是