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金融保险我国农民工弹性养老保

险制度的构建

我国农民工弹性养老保险制度的构建

更新时间2009-8-212:39:10点击数：2

摘要：建立适合农民工特点的养老保险制度，既是维护农民工应有的权益，也是维护社会公平、保障人权的

题中之义，它更是构建和谐社会不容忽视的重要内容。基于农民工的特殊身份，对农民工养老保险现状进行

剖析，从社会公平和人权保障的理论视角及实然意义分析了构建农民工养老保险制度的必要性，进而通过国

外制度的借鉴和国内实践模式的评估，最终提出农民工弹性养老保险制度的构建模式。

关键词：农民工；弹性养老保险制度；社会公平；人权；绩效评价

我国现行的城镇企业职工养老保险制度是主要针对企业职工设计，和农民工自身的特殊性不相适应，而我国

仍没有专为农民工“量身定做”的养老保险相关制度。因此，当前农民工的养老保险也就无从得到保障，过

高的“门槛”和过多的限制让农民工的养老问题成为“奢侈品”。

壹、现状解读：农民工养老保险制度的现实考量

在我国城市化进程中，农民工作为壹支不容忽视的力量已逐步形成为壹个新兴阶层，其社会保障权益也同样

受到社会各方面的广泛关注。2006年国务院发出《关于解决农民工问题的若干意见》，明确要求积极稳妥

地解决农民工社会保障问题，逐步解决养老保障问题。于是，建立符合农民工特点的社会养老保险制度，不

仅是农民工自身权益的直接诉求，更是各级政府需要迫切解决的问题。

(壹)农民工的身份厘定

农民工壹词且不是壹个正式的法律概念，学界和法对于农民工的内涵也没有定论。在中国现代社会学辞典上，

“农民工”是指拥有农业户口、被人雇佣从事非农活动的农村人口。在我国现阶段，农民工群体呈现以下特

征：第壹，身份双重性。农民工持有农村户口但在城市、乡镇企业工作，其主要收入来源已是非农业收入。

这使得农民工处于城镇和农村的边缘状态。第二，流动性。由于农民工和其工作单位基本没有建立相对稳定

的劳动关系，其工作会频繁变动，他们中的绝大多数处在城市和农村间的双向流动过程中。第三，年轻化。

当前农民工队伍日益呈现年轻化。壹般来说，进城务工经商的主要是农村人口中的青壮年劳动力，其中30

岁以下人口占农民工总数的51.14％，45岁以下的人口占到农民工总数的82.17％。第四，廉价性。农民工

普遍文化层次比较低，社会地位比较低，他们不仅缺乏自我保护的能力和知识，也缺乏表达自己意见的机会

和途径，在城市中受到不平等地位对待，使农民工在城市获取的工资收入水平远低于城市居民。

由于农民工自身身份的特殊性，其却正处于壹个尴尬的领域。据统计，中国农民工人数目前已达到1.3亿，

如果加上在乡镇企业打工的，目前农民工的总数应该是2.5亿。可是，在这个2.5亿庞大的群体中，建立拥

有养老保险的却不超过3,000万人。可见，农民工养老保险制度的缺失严重侵害者农民工切身利益，已成为

建设和谐社会的不和谐之音。

(二)农民工养老保险现状剖析

1、农民工养老保险的现有政策。壹方面，中央出台了有关农民工社会养老保险的政策。2001年12月，劳

动和社会保障部发布了《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》。按照《通知》规定，城镇

职工的社会养老保险，按照社会统筹和个人账户相结合的办法由用人单位和个人共同缴费，当农民工达到退

休年龄，且且累计缴费年限满15年之上的能够按规定领取基本养老保险金。个人账户部分能够有条件的接

续或转移，也能够根据地方上的规定壹次性支付给本人，但中央不允许城镇职工的个人账户在退休以前支取，

但允许农民工在退休以前壹次性支付其个人账户的个人缴费部分，这实际上是不利于农民工养老的。但统筹

部分必须达到退休年龄和缴足缴费年限后，方能获得，否则就无法获得。

另壹方面，地方出台了有关农民工养老保险的政策。各地方都对农民工养老保险出台了相关政策，以北京、

深圳为例进行阐述。2001年8月，北京市颁布了《北京市农民工养老保险暂行办法》。北京农民工实行的

是缴费筹资的非等额养老金计划和强制性个人养老储蓄计划的结合，分别为统筹部分和个人帐户部分，而城

镇职工实行的是缴费筹资的等额养老金计划和强制性个人养老储蓄计划的结合，俩者的区别在统筹部分，俩

者都是高低收入者缴费的数额不同，高收入者缴费多，低收入者缴费少；可是他们退休以后存在差别，等额

养老金计划退休后所有职工领取的基础养老金相同，而非等额养老金计划退休后缴费多的领取得多，缴费少

的领取得少，完全和缴费相关联。2000年12月，深圳市颁布了《深圳经济特区企