合同法律法规建设工程监理与相关法律法规制度概述.pdfVIP

合同法律法规建设工

程监理与相关法律法

规制度概述

{合同法律法规}建设工程

监理与相关法律法规制度

概述

第一章建设工程监理与相关法规制度

第一节建设工程监理的基本概念

一、建设工程监理制产生的背景(☆)

从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上

是由国家统一安排计划(包括具体的项目计划)，由国家统一财

政拨款。

当时的工程管理基本上采用两种形式：

自行管理对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机

构，；

指挥部管理--对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽

调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管

理。

弊端:管理者无责任、无风险、有权力、不懂行、临时性

后果：教训却不断重复发生、工期延长、投资“三超”

(概算超估算、预算超概算、结算超预算)

80年代：投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投

资主体多

元化、工程招标投标制等。

改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行

建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通

知”，明确提出要建立建设监理制度，并开始试点，5年后逐步

推开，1997年建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行

建设工

程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面

推行阶段。

二、工程建设项目管理的必要性及类型

1、项目管理就是为使项目实现所要求的质量、所规定的

时限和投资额所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制

与协调。

2、工程建设项目管理的必要性←建筑市场特点+建筑商品的

生产过程特点

建筑市场特点:

A、建筑商品生产和交易的同时性。

B、交易的社会性:并非投资者有钱就可以上项目，承包商有

本事就可以施工项目。

建筑商品的生产过程特点:

1）、建筑商品的生产周期比较长，资金投放量比较大，地理位

置的影响也较大；

2）、生产过程中存在许多不可预见的因素，如各种不利的自然

条件和人为因素

3）、生产过程是一次性的，不可逆转的，建筑商品形成后，不

好更换；

4）、生产工艺是单向性的，一个产品一个样，不能批量生产，

同一图纸，建在不同的地方，不同的队伍施工，产品都不

一样；

5）、检局限性大。

3、工程建设项目管理的类型

宏观管理政府部门对工程建设的管理是宏观上的，即主

要对建筑市场的秩序、市场主体的行为进行规范和监督。

微观管理对一个具体的工程建设项目的管理

1）．建筑市场的三大主体业主、承包商和咨询顾问

业主（项目法人）是工程项目的买方。集责、权、利

于一身。

工程项目建设实行的是项目法人（业主）责任制

业主要对工程项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、

债务偿还和资产的保值、增值等方面，实行全过程负责。

承包商是工程项目的卖方。他们负责按照与业主签订

的工程承包合同完成工程项目建设，并从中获得收益。

国外的承包商多指工程项目的施工方，我国的承包商概念中

则包括设计单位在内。

咨询顾问（又称咨询工程师，建筑师）是在工程建设

项目中为业主或承包商提供有偿专业服务的单位（或个

人）。

2）、工程建设项目管理的类型

建设项目管理业主对建设项目的管理，由业主进行工

程项目的总管理，即全过程的管理，该管理包括从编制项目

建议书至项目竣工验收使用的全过程

施工（设计）项目管理由承包商进行的对作为施工（设

计）对象的工程项目进行的管理

3）、业主的项目管理

A.业主项目管理的的出发点“经济”和“效

率”

工程项目的业主在工程建设过程中拥有项目的决策权、经营

权和管理权

。B.业主项目管理的最佳方法是求助于第三方，即委托

职业化的咨询顾问为其提供专业化的项目管理服务，以弥补

他们在项目管理中的不足，这也是工程建设监理的基本思

想。

三、建设工程监理的概念(☆☆☆)

（一）定义

建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设

单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建

设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业

化服务活动。

建设单位也称为业主、项目法人，是委托监理的