劳动监察调研报告.pdf

原因分析;

1、建筑市场总体用工不规范,执行区内建筑市场的有关规

定和遵守行业制度、劳动保障法律法规的情况较差;部分建筑单

位躲避缴纳农民工工资保证金和为农民工建立工伤保险、使用

有不良行为记录的“个体包工头”和劳务队,使得拖欠农民工工

资现象花样百出,屡禁不止,大大增加了处理难度;

2、建筑施工单位随意违法分包、转包,以包代管现象比较

严重;总包单位为节约成本,降低用工风险,往往将工程分包、转

包给不具备用工主体资格的施工队和个体包工头,并以包代管,

致使许多“包工头”有机可乘,虚报人数、虚报考勤、冒领工资

的现象时有发生;按照国家解决拖欠农民工工资的相关规定,凡

造成拖欠农民工工资的施工企业举证责任在施工企业,由于施工

企业管理混乱,许多企业无法举证,致使许多包工头钻企业的空

子,既对企业造成了损失同时又严重地干扰了建筑市场和劳务市

场的正常秩序;

3、农民工普遍文化素质较低,自我保护和依法维权意识较

差,盲目跟随个体包工头到处打零工;一旦工资被拖欠或其他劳

动权益被侵害,不懂得利用法律武器和寻找正确的途径来解决问

题,甚至有少数农民工在政府对拖欠农民工工资问题高度重视的

情况下,利用用人单位未与其签订劳动合同、不掌握其考勤的漏

,乱报考勤、虚报工资,采取各种极端手段集体到党政机关上

访,以造成社会影响,胁迫用人单位支付远远高于标准的工资;由

于用人单位在反复宣传、要求的情况下,仍不同劳动者签订劳动

合同,并将工程层层分包并以包代管,负有管理的责任;因此往往

都是由用人单位“买单”,而恶意讨薪者基本上都是“零成本”,

在利益驱使下,此类事件周而复始的发生,并且在我区有愈演愈

烈的趋势;

4、今年劳动合同签订、劳动用工备案“双覆盖”工作开展

后,结合“两网化”工作、清理整顿人力资源市场等成果,在城

区建筑市场临时用工单位推行临时用工协议等措施,促签劳动合

同、促缴社会保险,使劳动合同签订率空前提高,为用人单位和

劳动者提供了充分的保障;因此,城区内私营企业和个体经济组

织劳动纠纷明显减少;

三、我区在处理劳动保障监察案件所采取的措施;

近几年,区劳动监察大队积极总结工作经验教训,秉持特事

特办的原则,尽量简化办事程序,努力提高现场办公服务质量,同

时跟进帮助指导,掌握企业用工的动态信息,指导各用人单位建

立规范的考勤制度、工资发放制度,从源头上规范施工单位,确

保各项目顺利施工,减少劳资纠纷案件的发生;

1、每年三月底四月初各建设施工单位在施工开始前注册备

案的机会,积极协调各相关职能部门,召开针对解决拖欠农民工

工资的专题会议,对上一年发生的劳动用工违法案件进行通报,

;各施工单位都必须签订劳动

用工承诺书,确保施工过程中严格遵守各部门制定的相关法律法

规;同时免费发放相关法律法规政策文件汇编,将国家和自治区

的相关政策及时传达,供各用工单位学习了解;

3、根据国家和自治区的相关政策文件要求,积极推行“劳

动合同备案”制度、“农民工工资保证金”缴纳制度、“劳动

用工备案”制度、“工伤保险”建立制度、“集体劳务证”办

理制度等,全面掌握用工单位的基础资料,严格规范劳动用工市

场,切实维护劳动者和用工单位双方的合法权益;

3、针对建筑用工市场管理混乱的问题,借鉴国有企业职工

管理模式并结合实际情况,对企业免费发放农民工签到簿、考勤

表、农民工人员花名册,规范施工单位的劳动用工管理;并且根

据所掌握的多次拖欠工人工资的包工头信息制订出建筑市场有

不良行为“包工头”名单,发放给建筑施工单位,建议各施工单

位强化人员和队伍管理,尽量避免使用有不良行为记录的包工头,

做大限度减少拖欠工资现象的发生;通过对发生不良行为包工头

的公示,在很大限度上遏制了包工头的违规行为,对一些企图扰

乱建筑市场的包工头起到了极大的震慑作用;

4、在建筑施工单位建设期间,采取定期检查,不定期抽查,

专项检查、联合检查以及对于发现问题单位下发限期整改指令

书,督促整改,整改后再次复查等多种形式加强对用工单位的监

督管理,对逾期不整改的和屡次出现拖欠工资情况的单位重拳出

,进行严厉处罚,将可能出现的问题在源头上加以扼制,减少各

项矛盾及社会不安定因素的产生;并且通过张贴宣传画,公布举

报电话,免费发放宣传资料等各种形式对农民工进行普法教育,

增强农民工维权意识,在合法利益受到侵害时知道用法律