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加强领导干部监督切实转变工作作风

胡锦涛总书记对党员干部道德修养提出了“为民、清廉、务实”六个字的总要求。新时期的党员干部尤其是领导干部，应该始终坚持立党为公、执政为民、勤勉干事、谨慎为官，不断提高思想觉悟和道德水平，增强党性修养和领导能力，改进工作作风和工作方式，做人民群众称道的好“官”。而要真正做到谈何容易，在市场经济条件下，中国已加入WTO，改革的步伐越来越大，国外滚滚而来的技术和资金涌进国门的同时，西方的思想和意识形态也随之而来。那些别有用心的人利用人们意志薄弱的缺陷下手，投其所好，攻其不备，拉人下水。所以领导干部既担当党、国家和人民赋予的重任，又处于灯红酒绿、金钱利益等种种诱惑形成的包围之中。所以，要想保持政治本色，做人民群众信任的好领导、好干部，领导干部自觉抵制腐蚀诱惑是一个方面，另一方面就是要探索行之有效的党内监督机制，来帮助领导干部增强抵抗力，实现工作作风的转变。通常就领导干部自身如何加强学习提高觉悟和素质，如何反腐倡廉的文章比较多，今天就不谈了，今天本人准备就另一方面――如何加强党内监督的问题进行一些探讨，供同志们参考。

邓小平同志曾把对共产党的监督概括为三种形式，即党内监督、群众的监督和民主党派及无党派人士的监督。这三种监督，相互联系，互为补充，构成了对执政党监督的完整机制。但在这三种监督形式中，党内监督是起着内因和主导作用的。因为我们党是有6000多万党员的执政党，只要我们把党员领导干部管好，把党员队伍建设好，使广大党员廉洁自律，克己奉公，其他一切问题均可迎刃而解。因此，如何强化党内监督，克服和解决目前党内存在的一些消极腐败现象，以增强党的凝聚力和战斗力，是长期以来全党全国人民一直关注和迫切期望解决的一个重大问题。

多年来，我们党一直比较重视党内监督，而且在理论和实践中努力进行探索。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。”本人认为，从宏观和总体思路上考虑，党内监督应把握几点：一是从监督对象上讲，党内监督重点是强化对党政“一把手”的监督。“一把手”位高权重，不仅自身易产生腐败，而且对下级影响极大。但目前对“一把手”的监督尤为乏力，而且往往领导干部职务层次越高，越是缺乏有效的监督。二是从监督本质上看，党内监督关键是对权力进行有效的制约。由于共产党执政的特殊地位，决定了党内监督的本质是强化对权力的监督和制约。另一方面，当权力处于失控和缺乏监督时，就很容易产生“异化”，即权力滥用。因此，权力滥用是当前各种腐败的重要特征，遏制权力滥用也就成为反腐败斗争和党内监督必须解决的根本性问题。三是党内监督的出路及治本之策，在于制度创新和深化改革。腐败滋生的根本性原因是监督制度和监督机制上的弊端。特别是新形势下，监督制度和监督机制不够健全不完善，更是许多腐败问题赖以生存的条件和土壤。就党内监督的对策问题，要注意几个方面：

一、要强化党委会内部监督。邓小平同志曾经说过：对领导人最重要的监督是来自党委会本身，或者常委会本身。党委班子是一个单位权力结构的核心，而且成员之间最了解，因此，他们之间的相互监督和约束是党内监督最直接最有力的一种形式。但目前领导班子内部监督不力的情况却较为普遍。突出表现在：有的单位领导班子内部缺乏民主作风，“一把手”搞家长制，其他成员不仅不敢监督，有的甚至投其所好，曲意逢迎；有的单位班子不讲原则，好人主义盛行，相互之间讳言“监督”；有的搞“窝里斗”，成员之间结成团伙，经常为一些非原则小事纠缠不休，相互间起不到应有的监督作用；还有的领导班子整体素质差，相互间不仅不能监督，有时还明知故犯，集体违纪。

强化党委会内部监督，关键是认真贯彻执行党的民主集中制原则。民主集中制不仅是我们党的根本组织制度和领导制度，而且规定和制约着党内一切监督活动的开展，是党内监督最基本也是最重要的内容。邓小平同志早在1980年8月18日著名的《党和国家领导制度的改革》的讲话中就指出：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误。”贯彻执行民主集中制，应着眼于几点：第一，建立健全领导班子内部监督机制。中央规定：执行民主生活会制度，实行一级抓一级的责任制。上级党组织和纪检部门要加大对下级党委民主生活会情况监督检查的力度，对民主生活会不正常以及质量不高的，不仅要求他们重新召开，而且要追究班子成员特别是“一把手”的责任，同时作为干部考核的一项重要内容。此外，在领导班子内部，要完善谈话制度、汇报工作制度、通报情况制度、班子成员年终考核反馈制度等，以强化