欧美国家的新公共管理相关举措以及对我国的启示.pdfVIP

西方国家的新公共管理相关举措，以及其对当前中国的启示

“新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅

速扩展到其他西方国家。新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领

域范式的转变。如休斯所说：“新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。”

总体而言，新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。20世纪70年代以来，

西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境，都实行了政府改造运动。虽

然这一改革浪潮在各国的名称不同，但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用

于政府部门的公共管理。本文主要通过列举不同西方国家的新公共管理的举措来总结出新公

共管理运动对中国的启示。

美国的新公共管理运动

美国是现代管理科学的摇篮，自罗斯福政府开始。美国积极采用凯恩斯的政府干预政策承担

起越来越多的社会经济管理者则，但随着经济坠入长期的滞胀中，政府的财政负担越来越重，

带来了严重的财政赤字，引发了一系列的经济和社会问题，这时候的人们意识到政府承担了

过多的职能，通过政府来解决这些问题是不能够达到预期的目标，在里根政府时期，人们认

识到“政府不是处理问题的办法，而是问题的本身”，高成本低效率的问题日益突出，公众

对政府的不满越来越强烈，因此对行政的改革迫在眉睫……美国的新公共管理运动自里根政

府时期开始，到了克林顿政府时期，这种改革显露出系统化和全面化的变革特征。

1.在里根政府时期，其主要采取的是大规模削减政府机构和收缩公共服务范围的政府收缩

计划，当时负责推行其改革措施格鲁斯委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法引入

公共部门管理领域中，以提高政府的效率。其做法主要有对社会福利制度的改革，如1984

年联邦政府把原来由联邦政府主管的食品券，未成年家庭儿童补助等44项福利项目改由州

和地方政府管理，明确财政收支划分管理权限，对社会福利实行分权管理。另一项做法是放

松管理制度，收缩政府的经济职能，减少政府干预的范围和程度，实行更大的市场化，如

1981年里根政府对工商业管理规则进行改革，极大的放松了管制对象和管制内容…

2.在克林顿政府时期，开始了大规模的政治改革，史称再造政府运动，其目标是创造一个

少花钱多办事，更加进取和勤政的政府，并坚持顾客导向，结果控制，简化程序和一削到底

的原则。克林顿成立的国家绩效评估委员会,颁布了《政府绩效和成果法案》，以“戈尔报告”

为纲领性的文献，这场改革历史一年，减裁了42万多人员,清除了64万页规章制度,节约财

政开支1360亿美元。克林顿于1993年发布行政命令,要求联邦政府机构设定“顾客服务标

准”,而且服务质量的标准必须向企业的典范看齐,确立了政府再造的“顾客导向”原则，这

是政府为顾客服务的崭新行政理念。1994年出版美国有史以来第一本政府的服务标淮《顾

客至上服务美国民众的标准》。1996年,联邦政府共有200多个机构,全力执行3000多种服务

标准。此外,联邦政府各机构亦通过电子邮件及计算机网络的运用,将各种业务尽可能地合并。

政府通过改革，达到了社会收费水平下降，服务实现了多样化，企业效率显著提高的效

果，政府公共服务项目也获得了公众的肯定，政府自身得到长足发展，改变了效率低下，机

构臃肿的局面，并促使政府各个部门能更好地履行公共受托的责任。

英国的新公共管理运动

英国是一个重视行政管理的国家，也是进行行政管理改革最早的国家之一。英国行政改

革最有影响的有三次：1985年的诺斯科特·C·屈维廉提出的文官与行政改革，1968年富

尔顿提出的行政改革和1979年以来的撒切尔-梅杰的行政改革。1979年以来，英国经历了

撒切尔和梅杰两届保守党政府内阁。这两届政府在进行经济改革的同时，在行政改革方面提

出了一系列重大措施，取得了显著成效，从而不但给英国带来了新的行政文化，也对世界其

他国家的行政改革产生了一定影响。

1.撒切尔改革的思想基础是新自由主义（货币主义）、新保守主义。新自由主义是英

国现代资产阶级政治思想的主要派别。主张在新的历史时期维护资产阶级个人自由，调解社

会矛盾，维护资本主义制度。因而成为一种经济自由主义的复苏形式，自从1970年代以来

在国际的经济政策上扮演着越来重要的角色。新自由主义指的是一种政治—经济哲学，反对

国家对于国内经济的干预。

主要的改革措施有国有企业私有化——政府的财政收入增加；企业效率提高，再社会福

利制度上的改革减轻政府的住宅支出，增加财政收入，直接降