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办理林业行政处分案件时的常见法律问题处理

1、关于执法证件使用。林业执法人员应随身携带执法证件，在进行执法活动时，必须首先向相对人出示证件。在案件调查环节，制作询问笔录时，应在开头记录：

2、关于完善内部材料。办理林业行政案件，内部材料必须齐全，不能简化手续。确定行政立案时，应填写《行政处分案件立案决定书》，报主管领导审批。暂扣木材或作案工具的，应向当事人发放《行政处分证据登记保存通知单》，并在7日内对证据作出处理。决定对当事人行政处分的，应先填写《行政处分意见书》报主管领导审批后，再形成《行政处分决定书》。

3、关于案件审查。林政机构是林业系统法制工作机构〔按照编委对林业局内部职能的界定〕，对全部林业行政处分案件的违法事实、执法程序、法律适用、处分裁量等环节都要进行认真审查，在处分前由法制工作机构在《行政处分意见书》上签署审查意见，最大限度的减少案件过失率。

4、关于告知制度。对违法当事人决定给予行政处分的，要在送达《行政处分决定书》的3日前，先送达《行政处分告知书》和《行政处分听证权利告知书》〔告知听证的指行政处分个人500元以上，单位20000元以上的〕。严禁在未送达处分告知通知书和听证告知通知书之前，先送达《行政处分决定书》。对符合听证程序的案件，不同意只送达《行政处分告知书》，而不送达《行政处分听证告知通知书》，或者只送达《行政处分听证告知通知书》，而不送达《行政处分告知书》，二者不能相互替代。相对人要求听证的，要按听证会程序办理。不要求听证的，应让当事人出具不要求听证的书面材料。

5、关于乱砍滥伐林木的材积计算。计算材积应以立木蓄积为准，依据《山东省一元立木材积表》为计算标准，或以二元立木材积公式进行计算。树木被拉走，无法按胸径计算材积的，按《山东省主要树种地径一元材积表》计算〔毛白杨等杨类按黑杨标准，除杨树之外的全部阔叶落叶树按刺槐标准〕。

6、关于盗伐、滥伐树木的价值。计算木材价值应按出材量计算XX元/立方米，不按立木蓄积计算。按蓄积计算的,应乘以0.6的系数。有国家规定价格的，按国家规定价格计算；没有国家规定价格的，按主管部门规定的价格计算；没有国家和主管部门规定价格的，按市场价格计算；进入流通领域的，按实际销售价格计算；实际销售价格低于市场价格的，按市场价格计算，但不能以销赃价格计算。各县市区应有对不同木材的市场价风格查表。

7、关于证据采集使用。各县市区应建立破坏森林资源应急处理机制，林业执法人员应在接到举报的第一时间出现场，并使用照相、录象等方法取证，不得拖延或事后再行调查，导致办案被动。对当事人拒不成认违法事实的，应注意采集证人证言等其他证据。对当事人拒绝在询问笔录上签字的，应在询问笔录上注明，并找证人予以证明。

8、关于法律适用。一是在行政处分决定书中应指明“违反条款〞〔禁则〕和“处理依据条款〞〔罚则〕，以《林业行政处分决定书》为例，在“违法事实和证据〞后面写明违反了《XX法》在“根据……〞后面写明依据违法责任追究条款，两者不能只写一种，也不能混淆使用。二是书写追究责任依据时，必须写明违反的《XX法》第几条第几款几项(没有款、项的除外)，没有指明具体款项的处分决定，属于适用法律不清。三是对同一违法行为，追究两个以上违法责任的，在形成法律文书时，“主责〞与“副责〞的排列顺序，要按法律规定原文的顺序排列，不能自行变换顺序。

9、关于案件定性。在法律文书中要对案件作出精确的定名定性，在执法实践中，也要区别案件性质确定管辖范围。对无证采伐买卖活立木的，活立木全部权发生了转移后，一般情况下，应由林木全部权人办理林木采伐许可手续，双方另有约定的，从其约定。如约定负责办理采伐许可证的一方尚未取得林木采伐许可、另一方采伐林木的，不能因其约定而免除其滥伐的法律责任。

对于毁林案件，凡以盈利性生产活动为目的的毁林，属于林业行政案件，由林业部门立案查处；凡以蓄意报复或其他个人目的的毁林，属于社会治安案件，应以“毁坏公私财物罪〞或“破坏生产经营罪〞移交公安机关处理。

10、关于法律文书送达方法。应以当面送达为主，并由被送达人在送达回执上签字。难以当面送达的，应以挂号信邮寄送达，并保存邮局的挂号信收据证明，登记送达的具体时间。

11、关于标准行政行为。应有高度的政治责任感和政治敏感性，严肃工作纪律，除木材检查站外，禁止任何人擅自上路查车，收缴罚款时，必须票款别离，要求当事人到指定银行缴款。杜绝商业贿赂问题出现，防止因行政收费和行政许可决定不标准，出现渎职案件，或被检察机关追究渎职行为。

12、私自砍伐枯立木属盗伐行为。2003年3月3日，《国家林业局关于未申请林木采伐许可证采伐“