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人事部有关负责人解读行政机关公务员处分条例

严肃行政纪律健全公务员监督约束机制

——人事部有关负责人就《行政机关公务员处分条例》答记者问

建国以来第一部全面、系统规范行政纪律惩戒的专门性法规——《行政机关公务员处

分条例》（以下简称《处分条例》）将于2007年6月1日起实施。它的公布施行，对进一

步加强行政纪律惩戒工作，严肃行政纪律，督促行政机关公务员依法履行职责，密切政府

与人民群众的关系，建设法治政府和责任政府，具有重要意义。人事部有关负责人日前就

这部重要的行政法规的制定背景、精神内容及贯彻施行等有关问题回答了记者的提问。

问：为什么要制定《处分条例》？

答：行政纪律惩戒工作是政府行政管理工作的重要组成部分，是督促国家行政机关公

务员遵纪守法、依法行政、廉政勤政，保证政府政令畅通，提高政府效能，维护正常行政

管理秩序的重要措施。

党中央、国务院历来高度重视行政纪律惩戒工作，相继制定了一系列有关行政纪律惩

戒工作的法律、行政法规和方针政策。1957年，经全国人大常委会批准，国务院发布了《国

务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》；1988年国务院发布了《国家行政机关

工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》；1993年国务院发布了《国家公务员暂行条例》，

对公务员纪律惩戒作了原则规定；2005年发布的《公务员法》，也对公务员的纪律和惩戒

作了规定。这些法律、行政法规的公布施行，对于规范行政机关公务员的从政行为，严肃

行政机关纪律，保证行政机关及其公务员依法、廉洁、高效履行职责发挥了重要作用。随

着改革开放的不断深化，特别是随着党风廉政建设和干部人事制度改革的不断深化，实践

中出现了一些新的情况和问题，由于缺乏相应的行政纪律惩戒规定，使得一些违背公务员

职责的行为没有受到应有的惩处，严重影响了行政纪律惩戒作用的发挥。因此，很有必要

制定一部全面、系统的规范行政纪律惩戒工作的行政法规。根据党中央关于《建立健全教

育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，在总结行政纪律惩戒实践

经验的基础上，经反复调查研究和论证修改，形成了《行政机关公务员处分条例(草案)》,

并经国务院常务会议审议通过。

问：如何认识人事部门贯彻实施《处分条例》的重要意义？

答：政府人事部门是行政机关公务员的主管部门，对行政机关公务员队伍建设负有重

要职责。我们要从坚持立党为公、执政为民的高度，从全面落实科学发展观、促进经济社

会又好又快发展的高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，深刻认识贯彻

实施好《处分条例》的重要性，进一步增强做好公务员纪律惩戒工作的责任感和使命感，

切实抓好贯彻落实工作。

颁布实施《处分条例》，是加强公务员制度建设的重要举措。公务员法规定了公务员

管理的基本原则和基本制度。实施公务员法要求建立较为完备的公务员管理法规体系。《处

分条例》的颁布实施,填补了公务员法配套法规体系的一项空白，是建立充满生机活力的科

学化、民主化、制度化的中国特色公务员制度的重要步骤，为依法开展公务员纪律惩戒工

作，实现用制度管权、用制度管人、用制度管事，提供了法律依据。

颁布实施《处分条例》，是加强公务员队伍建设的重要手段。行政机关公务员是全面

履行政府职能，依法行使行政权力，管理社会事务和提供公共服务的主体，肩负着治国理

政的重任。公务员队伍的纪律是否严明，行为是否规范，事关党的路线方针政策和国家法

律法规的贯彻执行，事关全面建设小康社会战略目标的实现。这就要求我们必须对公务员

严格要求，严格教育，严格管理，严格监督。《处分条例》的颁布实施，要求公务员必须

坚决执行中央确定的路线、方针和政策，严格履行宪法和法律赋予的神圣职责，有利于进

一步增强公务员的忧患意识、公仆意识和节俭意识，对于建设一支政治坚定、业务精湛、

作风过硬、人民满意的公务员队伍，具有积极的促进作用。

颁布实施《处分条例》，是加强政府自身建设的重要途径。温家宝总理在《政府工作

报告》中强调，要规范行政权力，大力加强政风建设，建设一个人民群众满意的政府。这

就要求各级政府必须依法、规范、高效地行使行政权力，确保人民赋予的权力真正用于为

人民谋利益。《处分条例》的颁布实施，明确了行政机关公务员在行使权力和履行职责过

程中应当遵守的各项纪律，有利于促进公务员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职

责，有利于提高政府的执行力和公信力，全面推进法治政府、服务政府、责任政府和效能

政府建设。

问：《处分条例》的精神实质和主要特点是什么？